4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)研究把上網(wǎng)流量費(fèi)降下來(lái)，“薄利多銷(xiāo)”，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬。早在一個(gè)多月前，李克強(qiáng)就曾說(shuō)過(guò)“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快”。工信部立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

        次日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。他說(shuō)：“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

        國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)，要解決的是全局性大問(wèn)題，但連續(xù)兩天，兩起經(jīng)濟(jì)政治生活中的細(xì)枝末節(jié)卻成了李克強(qiáng)的關(guān)注點(diǎn)。個(gè)中緣由，還得從頭說(shuō)起。

        中國(guó)公眾關(guān)注網(wǎng)費(fèi)、網(wǎng)速，可追溯到2007年。當(dāng)年，世界銀行報(bào)告披露：發(fā)達(dá)國(guó)家人均上網(wǎng)費(fèi)支出占其收入不到1%，而中國(guó)的比重超過(guò)10%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。

        當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部和少數(shù)專家不認(rèn)可世行的數(shù)據(jù)，稱根據(jù)國(guó)際電聯(lián)的報(bào)告，中國(guó)上網(wǎng)費(fèi)占人均國(guó)民收入的比重僅為世界平均水平的1/29。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)多國(guó)網(wǎng)費(fèi)的抽樣調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)費(fèi)普遍只占收入的1%-2%，中國(guó)網(wǎng)費(fèi)大概相當(dāng)于城市居民收入的10%，接近農(nóng)村居民收入的一半。中國(guó)網(wǎng)民處境一目了然。

        2013年，網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速再起波瀾。央廣“中國(guó)之聲”調(diào)查稱，中國(guó)內(nèi)地用戶月均上網(wǎng)費(fèi)用是美國(guó)4倍、韓國(guó)的20多倍、中國(guó)香港地區(qū)的上百倍，網(wǎng)速卻不及人家的一半。但中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，中國(guó)上網(wǎng)費(fèi)絕對(duì)值其實(shí)并不高。韓國(guó)寬帶接入通常是45M，每M資費(fèi)較低，而中國(guó)往往是2M起，顯得比國(guó)外高。

        由于涉及專門(mén)技術(shù)指標(biāo)，高還是不高的問(wèn)題，公眾似乎只有聽(tīng)的份。只有等總理親自過(guò)問(wèn)，方有企業(yè)立即落實(shí)，而不再辯解。

        “處長(zhǎng)的權(quán)力”也是個(gè)老問(wèn)題。早在1998年3月，朱镕基就講道：“有些（國(guó)務(wù)院）部門(mén)，處長(zhǎng)在那里做主，地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來(lái)看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下，這樣做不好。國(guó)家計(jì)委就存在這種現(xiàn)象，地方有很強(qiáng)烈的反映。一個(gè)小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去匯報(bào)，不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。變成‘處長(zhǎng)專政’那還得了？”

        重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善2003年公開(kāi)稱：“中國(guó)嚴(yán)格意義上是‘處長(zhǎng)治國(guó)’。”他感受最深的就是，國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)的政策轉(zhuǎn)到處級(jí)及科級(jí)以下具體落實(shí)時(shí)，信號(hào)就減弱得非常厲害。他自嘲說(shuō)，“我們不怕大官怕小鬼，小鬼真是得罪不起。到職能部門(mén)找處長(zhǎng)辦事，如果要錢(qián)就放心了；如果不要錢(qián)，你要辦的事情就挺懸乎。”尹的這番話，引發(fā)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的議論，直到現(xiàn)在，還有不少人用為佐證。

        網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)和處長(zhǎng)權(quán)力的共通性問(wèn)題在哪里？在于改革的大框架已經(jīng)搭起來(lái)，大血管已經(jīng)造就，但是抵達(dá)千家萬(wàn)戶的最后一公里不通暢，遍布全身的毛細(xì)血管不通暢。何以如此？在于最后一公里的市場(chǎng)也好，一些處長(zhǎng)手中的權(quán)力也好，都處在相對(duì)封閉的環(huán)境中運(yùn)行。具體到寬帶運(yùn)營(yíng)商和一些處長(zhǎng)缺乏隨時(shí)被取代的危機(jī)感，必然慢待民眾，慢待上級(jí)制定的大政方針。

        改革在最后一公里失靈，最高權(quán)力在一些處長(zhǎng)手中卡殼，無(wú)非是兩者都遇到了“坐地戶”，他們或利用手中牌照特權(quán)，或利用“吏道嫻熟”的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)霸一方業(yè)務(wù)，他人無(wú)從置喙。要將改革推行下去，保障最后一公里的市場(chǎng)開(kāi)放是必要的，保障行政權(quán)力被有效監(jiān)督是必要的。否則，縱然頂層設(shè)計(jì)千好萬(wàn)好，改革進(jìn)行到一半必定走樣變形。