2002年，長達(dá)二十七年的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)終告結(jié)束。彼時(shí)安國百廢待興，亟需引入外部資金進(jìn)行重建，西方國家卻以申請條件不足為由遲遲不施以援手。2004年3月，中國進(jìn)出口銀行首先與安哥拉簽署了一筆石油擔(dān)保協(xié)議。協(xié)議規(guī)定安哥拉以資源產(chǎn)品為擔(dān)保，從進(jìn)出口銀行獲得一筆優(yōu)惠貸款，貸款用以向安國提供基礎(chǔ)設(shè)施融資。此后，剛果（金）、贊比亞、蘇丹、尼日利亞等國也相繼與中國的政策性銀行簽署類似的擔(dān)保協(xié)議，被西方媒體統(tǒng)一冠以“安哥拉模式”的稱謂。

        盡管在此后十年，安哥拉一躍成為非洲增長最快的五個(gè)國家之一。然而，“安哥拉模式”卻總是貶多于褒，在某種意義上甚至演變?yōu)槲鞣矫襟w抹黑中非關(guān)系的標(biāo)簽。在西方媒體眼中，“安哥拉模式”是“以資源交換基礎(chǔ)設(shè)施”的易貨交易，反映了中國對非洲資源的渴望；并且，中國的政策性銀行往往將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承包給中國的公司，工程人員也以本國勞工為主，所以沒有給東道國經(jīng)濟(jì)帶來貢獻(xiàn)。

        不知是西方媒體有意還是無意的忽視，資源與貸款掛鉤并非由中國獨(dú)創(chuàng)，不少經(jīng)合組織成員國與戰(zhàn)后重建國家也簽署過類似協(xié)議。其實(shí)，安哥拉、剛果（金）等非洲國家并非不想雇傭本國公司和工人，只是由于長期戰(zhàn)亂，國內(nèi)缺乏足夠的建設(shè)能力。因此，從快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的角度，吸納中國企業(yè)和勞工是自然而然的選擇。

        有意思的是，我在旁聽由南非西開普大學(xué)舉行的“中國是否是新殖民主義”研討會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，非洲學(xué)者、聽眾對“安哥拉模式”的態(tài)度卻沒有西方國家那般“義憤填膺”。相反，不少與會(huì)學(xué)者指出，歐美國家一方面享受著從非洲掠奪而來的財(cái)富，另一方面又經(jīng)常以條件不足為由拒絕給與非洲發(fā)放貸款，實(shí)際是為了訛詐非洲國家做出更多讓步。因此，非洲人普遍歡迎來自中國的資本，“希望中國不要成為另一個(gè)美國”。

        “安哥拉模式”之所以成功，離不開中國因地制宜的政策，離不開東道國政府和民眾的支持。但成功歸成功，無論是中國、非洲或者西方都明白，“安哥拉模式”只是特殊條件下的特殊選擇。當(dāng)受援國發(fā)展到一定水平時(shí)，“安哥拉模式”必然會(huì)被市場化模式所取代。除了自然資源儲(chǔ)量占據(jù)世界的40%，非洲還擁有占世界60%的未開墾土地和10億正在成長的勞動(dòng)力人群。不難預(yù)測，未來十年非洲經(jīng)濟(jì)不僅將迎來增長的黃金期，同時(shí)還面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

        與安哥拉相比，南非擁有相對完善的治理體系、成熟有序的經(jīng)濟(jì)制度、蘊(yùn)藏豐富的自然資源，堪稱非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的表率。2013年國務(wù)院發(fā)布的《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作白皮書》顯示，南非是中國在撒哈拉以南非洲投資的首選目的地，占比約22%，接近前五名中其他四國（安哥拉、尼日利亞、贊比亞、蘇丹）的總和。

        縱然經(jīng)濟(jì)相對于其他非洲國家更加發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和不足同樣制約著南非經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升。從去年下半年開始，南非進(jìn)入史無前例的全國性電荒時(shí)代。我在走訪非洲最大的工業(yè)區(qū)Coega工業(yè)區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，電荒已對依賴電力的中國企業(yè)和正試圖積極引進(jìn)中國投資的工業(yè)區(qū)本身帶來嚴(yán)重傷害。

        在運(yùn)輸方面，南非依賴公路交通，鐵路運(yùn)力極其有限，城際運(yùn)輸費(fèi)用非常昂貴。尤其對于大宗商品和重型器械企業(yè)來說，因?yàn)槭袌鲚椛浞秶阮A(yù)期小許多，最終的產(chǎn)品數(shù)量往往無法達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力。

        基礎(chǔ)設(shè)施匱乏對中下層民眾的傷害更大。由于距離居住區(qū)較遠(yuǎn)，在工業(yè)區(qū)工作的工人不得不乘坐小巴上班。據(jù)測算，技術(shù)工人和普通工人的交通費(fèi)用分別約占其工資的10%和25%。上班尚且如此艱難，對于許多外出打工的南非“農(nóng)民工”來說，回老家就更像天方夜譚了。事實(shí)上，很多南非的外出務(wù)工人員確實(shí)幾年、甚至一輩子都沒有再回去過。

        電子通訊同樣昂貴，電話、短信、上網(wǎng)等費(fèi)用的計(jì)算方法頗為嚴(yán)格。尤其是網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)從習(xí)慣寬帶上網(wǎng)的中國來到南非以后，這里緩慢的網(wǎng)速、按流量計(jì)費(fèi)以及繁瑣的注冊方式讓人頗有些不適應(yīng)。

        在南非的國家發(fā)展報(bào)告中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段被放在重要位置。2014年年底南非總統(tǒng)祖馬訪問中國時(shí)，雙方達(dá)成了5-10年合作戰(zhàn)略規(guī)劃。按照南方需求，高鐵、核電、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均被列入其中，中車、國電、一汽、華為、中興等中資企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在或即將在南非落地開花。

        雖然從商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，能礦和基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)排名投資的前兩位，好像除了數(shù)量更大、種類更多以外，中國投資南非的結(jié)構(gòu)與“安哥拉模式”大同小異。

        事實(shí)顯然并非如此，兩者最大的區(qū)別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源產(chǎn)品的分離。

        “安哥拉模式”被西方看做中國的國家行為，政策性銀行和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了滿足中國國內(nèi)的資源能源需求。在南非，首先，中國企業(yè)的融資選擇很多，政策性銀行的作用相對減弱；其次，國有企業(yè)和民營企業(yè)共同構(gòu)成投資的主體，尤其是民營企業(yè)，盈利成為投資的主要驅(qū)動(dòng)；最后，西方也不再把中國的建設(shè)簡單定性為“從礦井到港口”，而相信中國與南非之間正在出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

        與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的是，中國投資的地產(chǎn)化程度大幅提高。南非擁有完善的法律體系，例如最具代表性的《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》（簡稱BEE），要求所有公司必須向黑人最少出售其股份的25.1%，企業(yè)董事會(huì)的黑人比例不得少于50%。受該法影響，中國企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)的聯(lián)系顯著增強(qiáng)。

        此外，經(jīng)過十幾年的積淀，南非還形成了一批了解非洲、扎根非洲的中國商人和技術(shù)人員，這些人才已成為中南經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。走進(jìn)南非的中資企業(yè)，經(jīng)營透明度不足、雇傭本地勞工較少、社會(huì)責(zé)任缺失等過去貼在中國頭上的標(biāo)簽大都明顯改善。不過，這些變化卻是貼標(biāo)簽的人視而不見的。

        在“安哥拉模式”實(shí)施的時(shí)期，同時(shí)是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的高峰期。由于當(dāng)時(shí)國際能源價(jià)格不斷上揚(yáng)，中國政府開始擔(dān)心能源供給不能滿足國內(nèi)發(fā)展需要，所以“安哥拉模式”從一開始就具有能源安全和發(fā)展援助雙重性質(zhì)。時(shí)至今日，國際能源價(jià)格大幅下降，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也加快從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，為能礦投資從財(cái)大氣粗的安全化到精打細(xì)算的市場化轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

        如果說“安哥拉模式”代表著非洲國家重建時(shí)期的中非合作，那么中國對南非的投資則預(yù)示著非洲經(jīng)濟(jì)崛起后雙方合作的明天。中國和南非同屬新興經(jīng)濟(jì)體，雖然雙邊經(jīng)貿(mào)合作時(shí)間不長，很多方面還處于摸索階段，但南非業(yè)已經(jīng)成為中國在非洲最成熟的經(jīng)濟(jì)伙伴。2015年是南非的中國年，雙方應(yīng)趁熱打鐵，為打造中非關(guān)系的新樣板而努力奮斗。

        （感謝張哲，Ross Anthony, Yejoo Kim，孫珂，Tony，Louis Liu，謝振祥對本文的支持和幫助）

        作者系復(fù)旦大學(xué)金磚研究中心學(xué)者，現(xiàn)在是南非中國研究中心訪問學(xué)者。南非中國研究中心于2004年6月根據(jù)中南兩國政府簽署的教育合作協(xié)議正式成立，該中心設(shè)立在斯泰倫布什大學(xué)，是南非建立的第一所中國研究中心。