最近的美以關(guān)系跌宕起伏，煞是好看。

國會風(fēng)云急

        3月初，內(nèi)塔尼亞胡繞開奧巴馬，應(yīng)美國眾議院議長博納之邀訪美，在美國國會發(fā)表針對伊核問題的演講，針砭美國對伊政策，一時引起軒然大波。內(nèi)塔尼亞胡雖然明確表示出對奧巴馬的不滿，但并沒有把話說絕，反而在演講中數(shù)度感謝奧巴馬為保障以色列利益所做的工作。

        內(nèi)塔尼亞胡的意思是，雖然奧巴馬已經(jīng)為以色列做了很多，但是明顯還不夠，而且奧巴馬對于伊核問題太過幻想，他沒有充分認識到伊朗不僅在試圖摧毀以色列國，而且希望徹底消滅猶太民族和人種，如果好斗的伊朗成功擁核，以色列將遭受滅頂之災(zāi)（當(dāng)然，內(nèi)氏此言之可信度很存疑）。內(nèi)氏認為任何與伊朗達成的有關(guān)核問題的最終協(xié)議都必須包含一個不可或缺的部分：伊朗需要明確而清晰地確認以色列立國的權(quán)利，目前進行的有關(guān)伊核問題談判讓“狡猾的”伊朗鉆了太多空子占了太多便宜。

        內(nèi)塔尼亞胡作為外國元首，直接介入共和黨主導(dǎo)的國會與民主黨主導(dǎo)的行政部門間的分歧之中，的確罕見，而這種介入也使得本已白熱化的美國國內(nèi)政爭進一步曝光于世界舞臺和國際政治格局的鎂光燈下，更引人注目。

        在小布什時代，其政府中的新保守主義勢力就與以色列的利庫德集團（內(nèi)塔尼亞胡現(xiàn)任該組織黨魁）之間有著異乎尋常的密切聯(lián)系，但是基于對沙特等國立場的顧忌，小布什也曾公開表明過他支持巴勒斯坦建國。一般而言，美國傳統(tǒng)上傾向于在巴以問題中保持外表上的中立，同時實質(zhì)性地更傾向于支持以色列多一些，但是目下的問題并非只是小地緣格局的巴以分歧那么簡單，而是涉及到伊朗核問題這一攸關(guān)中東整體局勢，乃至世界宏觀局勢的十分復(fù)雜的大問題（比如說，目前沙特也極為關(guān)切伊核問題動態(tài)，反對伊朗擁有核武，并可能在未來必要時與以色列結(jié)盟抗擊伊朗）。

        休斯頓大學(xué)政治學(xué)系教授Brandon Rottinghaus向筆者指出，最近有關(guān)美以關(guān)系的一系列事件充分標(biāo)示出民主、共和兩黨間關(guān)系的低點，以往美國有一個說法，即國內(nèi)政爭將止步于外交事務(wù)，但如今已不再如此，因為兩黨都急于將其政治上針鋒相對的主張強加之于關(guān)涉到以色列、伊朗等敏感問題的外交戰(zhàn)略上。

        美以關(guān)系本身就極為錯綜復(fù)雜，既是高度地緣政治的，又是或多或少密切牽涉到美國國內(nèi)政治態(tài)勢的。有學(xué)者曾說：“以色列有些像美國的第51個州?！比缑绹艞壱陨?，動搖的可能不僅僅只是美國的威望和形象而已。同時鑒于猶太人團體在美國國家政治上的影響力，“在美國有關(guān)以色列的辯論空間比在以色列少”，一些學(xué)者甚至批評猶太人游說的背后往往“深受外國因素的影響，而這些外國因素的利益直接與美國的利益相沖突”（參閱巴里·布贊《美國和諸大國》）。

        奧巴馬執(zhí)政初期曾經(jīng)試圖解決巴以沖突問題，但是以失敗告終。一方面，奧巴馬試圖走多邊主義外交路線，并維系好與傳統(tǒng)盟友（如以色列）和國際組織（如聯(lián)合國）之間的關(guān)系，另一方面，奧巴馬也試圖與美國的傳統(tǒng)對手如伊朗、敘利亞等展開對話與交往，也許奧巴馬并不是在任何單一方面做得不夠出色，而只是在如何統(tǒng)合這兩個方面上還是顯得很力不從心，往往顧此失彼。

        在美國國內(nèi)，內(nèi)塔尼亞胡的演講沒有給他帶來利好。據(jù)美國民調(diào)數(shù)字，二月初美國公眾中45%對內(nèi)塔尼亞胡持有好感度，但是到演講之后只剩38%，而選擇“不滿意”選項的則從24%升到29%。但從總體數(shù)而言，更多美國人還是傾向于對內(nèi)塔尼亞胡給予好評和正面打分的。

伊核斗未休

        當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡離開美國之后，一則重磅新聞爆出內(nèi)塔尼亞胡一直致力于阻止正在進行的伊核問題談判（截至本文發(fā)稿時，有關(guān)伊核問題的框架性協(xié)議已經(jīng)初步達成），為達到這一目的，以色列情報部門不僅密切監(jiān)控了包括美方在內(nèi)的參加伊核問題談判的各方正在進行中的閉門會談，并且將一些機密信息與一些美國立法部門的國會議員進行了分享，白宮對此深感不安，博納對于這一情況也向媒體表達了自己的“震驚”和“困惑”，并且表示自己毫不知情。按理說，這個事件極不尋常，但也許正是因為事涉美以關(guān)系這一極端敏感課題，此事似乎沒有在媒體上進一步發(fā)酵。

        與此同時，內(nèi)塔尼亞胡回到以色列之后，順利贏得了國內(nèi)選舉(不少分析人士都觀察到其在美國國會得到的禮遇有助于其選情)，獲得了其政治生涯的第四個任期，但在選舉前后，內(nèi)塔尼亞胡的一系列演講既聲稱不會容忍一個巴勒斯坦國的存在，又試圖貶低阿拉伯國民的地位，引起了奧巴馬政權(quán)高度的不滿。

        最近，正當(dāng)伊朗核問題談判進入關(guān)鍵節(jié)點之際，博納回訪以色列，繼續(xù)火力不減地批評奧巴馬的對外政策。博納在以色列說：“問題發(fā)展的勢頭要遠遠強于美國和我們的盟友在阻遏問題方面所做出的努力，美國缺乏一個總體性的戰(zhàn)略布局，行政當(dāng)局沒有充分意識到問題的極端嚴重性，遠遠缺乏真正實在的對策”。博納又說他自己作為一個立法部門的國會議員本身，其實根本無意插足外交事務(wù)，但是正是當(dāng)前問題的嚴重性引領(lǐng)著他一步步走來，他相信盡管美、以關(guān)系上雙方對一些政治問題的具體理解與判斷會不時存在分歧，但是美以兩國緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系一直是強大而穩(wěn)健的，并將不會受到挑戰(zhàn)或威脅。內(nèi)塔尼亞胡則順勢號召美以兩國共同不懈奮斗。并一再聲稱目前的局勢使得伊朗錯誤地認為自己根本不需要做出任何妥協(xié)與讓步，這樣情勢中達成的協(xié)議不可能是一個好的協(xié)議。

        不可諱言，奧巴馬的外交政策，尤其是他的運籌帷幄手腕和國際領(lǐng)導(dǎo)力，一直充滿爭議性。盡管不少學(xué)人曾經(jīng)稱贊奧巴馬的外交政策是非常實用主義和非?，F(xiàn)實的，善于運用軟性手段去處理多變的局勢，但是鑒于目前美國國內(nèi)兩黨斗爭日益白熱化，奧巴馬如果要達成一個外交政策，他將不僅僅要確定這個政策本身質(zhì)量是過硬的和被美國民眾廣泛接受的，而且更要確定這個政策能夠經(jīng)受住共和黨全面主導(dǎo)的國會的檢驗與支持，以保障其實際可操作性的層層貫徹實施。

兩黨有共識？

        共和黨的標(biāo)志性口號是：就算什么協(xié)議都達成不了，也遠遠好過達成了一個“壞的”協(xié)議。共和黨參議員Bob Corker提起立法動議，建議國會有權(quán)阻止伊核問題談判所取得的結(jié)果的執(zhí)行，頗有影響力的民主黨參議員Chuck Schumer表示他將支持Corker的提案，并指出國會有權(quán)阻擋任何協(xié)議?？赡軙胁簧倜裰鼽h人追隨Schumer。奧巴馬的民主黨自家人，參議院外交關(guān)系委員會民主黨方面的領(lǐng)袖Robert Menendez就曾毫不留情地痛批奧巴馬政府在對古巴問題上所持的解凍態(tài)度，和奧巴馬政府試圖直接和伊朗協(xié)商解決核武問題的立場。從Schumer和Menendez的態(tài)度可以看出，奧巴馬甚至連民主黨內(nèi)部的陣腳都無法有效操控和穩(wěn)住。或許可以說，以色列政府對美國國會的一系列相關(guān)運作的確是富有成效的。同時，我們不應(yīng)忘記美國對以色列的支持傳統(tǒng)正是從民主黨的杜魯門總統(tǒng)開始的，當(dāng)時杜魯門沒有聽從其國務(wù)卿的建議，而是選擇支持和承認新成立的以色列。猶太裔選民對民主黨的支持在過去半個世紀基本是保持恒定的，民主黨自然不希望損害這一重要票倉。

        于是，奧巴馬只好硬著頭皮披掛上陣，盡力捍衛(wèi)自己的立場，他著重闡述了三點：一，那種一定要伊朗先承認以色列，然后在此基礎(chǔ)上才能達致核問題協(xié)議的看法從根本上是錯誤的，因為這等于是說除非伊朗現(xiàn)政權(quán)發(fā)生全盤重新洗牌，否則不能達成任何有關(guān)伊核問題的協(xié)議；二，盡管美、以雙方在伊核問題上存在重大分歧，但是奧巴馬將不會放棄美以之間的傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也絕對不會容忍以色列變得越來越孱弱和無助，沒有任何分歧能打破美以之間的特殊伙伴關(guān)系。美國無論何時都會保護以色列的利益不受侵害，同時美國也會確保以色列在軍事上持續(xù)擁有質(zhì)量上的優(yōu)勢以威懾其對手，“不管誰要找以色列的碴，美國都會在那為以色列而出手相援助”。三，奧巴馬試圖論證美國采取緩和（detente）策略，參與伊核問題談判并發(fā)揮巨大作用的目的正是為了阻止伊朗得到新的武器，如果協(xié)議最終得到確認并付諸實施（該協(xié)議被奧巴馬稱為“一生中只有一次”的良機），伊朗將從經(jīng)濟制裁中逐步緩解復(fù)蘇，同時也將大規(guī)模削減其自身核能力，而這最終也是有利于區(qū)域穩(wěn)定和平以至于以色列的利益的。此外，奧巴馬還表明他個人希望國會能夠充分表達其意見與立場，但是此種表達不至于侵及總統(tǒng)所享有的那些傳統(tǒng)特權(quán)。筆者以為，奧巴馬急于解決伊核問題也并非無的放矢，因為長期以來，伊朗都處于一個戰(zhàn)略性的優(yōu)勢地位：它或者得到炸彈，或者被炸，而就算伊朗受到外來攻擊，那攻擊也將提振反美情緒，凝聚群眾支持，同時重創(chuàng)世界經(jīng)濟（參考George Soros: The Age of Fallibility, p.113）。美國執(zhí)政者急于改變自身的頹勢，就算影響盟友以色列方面自我設(shè)定的國家利益范疇，也在所不惜。

學(xué)人論美以

        紐約大學(xué)政治學(xué)系的Pasquale Pasquino教授向筆者談到：他認為博納最近的種種涉以舉動說白了都無非是基于選戰(zhàn)策略考量而已。據(jù)他的觀察，美國國內(nèi)的猶太裔社群將繼續(xù)高度分化，自由派的猶太人將繼續(xù)憎惡現(xiàn)在的以色列政府，而保守派的猶太人則會選擇支持；無論如何美國都是需要維持與以色列之間的積極互動的，但目前的以色列政府當(dāng)局正努力地在此方面增添各種障礙，其行為既瘋狂也非理性。賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)系的Jeffrey Green教授向筆者指出，他也認為近期的一系列事件不會太影響到2016年的選情，但是的確也有一個變化在發(fā)生之中：美國對以色列的支持——這個以往是兩黨共識而且并不怎么政治化的課題——正在變得日益黨派化與政治化，共和黨看起來要比民主黨更支持以色列。但是這種變化將是長期的，其短期效應(yīng)恐怕不會太明顯，因為許多支持民主黨的美國猶太人都指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡過于政治化，他在國會的演講使得他看起來太像與某些政客串通一氣，也把以色列變?yōu)槊绹囊粋€政治性議題。一些美國猶太人會希望他不要這么深地卷入美國國內(nèi)政治斗爭，因為那樣很可能會導(dǎo)致以色列逐步失去兩黨共識上的全力支持。休斯頓大學(xué)政治學(xué)系Brandon Rottinghaus教授也向筆者指出，博納和共和黨方面的策略是很高明的：一方面他們成功挑戰(zhàn)了總統(tǒng)在外交事務(wù)方面的權(quán)力與威信，另一方面他們充分揭示了民主黨與以色列方面存在的種種不合。近期的事件大概不至于深遠影響到2016年的選情，但是，在那些選情膠著，民主黨需要獲得猶太裔選民支持以取勝的州份如佛羅里達，最近的一系列事件可能會使得競爭更加白熱化，而選情更加變動難測。