近日，多家媒體援引網絡上流傳的一份環評批復文件報道稱，環保部第一次明確否決了爭議多年的小南海水電站項目。

        該份流傳的文件顯示，環保部3月30日批復了中國長江三峽集團公司(以下簡稱“三峽集團”)提交的《金沙江烏東德水電站環境影響報告書》。環保部在批復中提出要求，未來三峽集團及其他單位，不得再規劃和建設小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程。

        重慶小南海水電站隸屬于三峽集團，因壩址身處國家級自然保護區原定范圍，建成后可能對珍稀魚類造成毀滅性影響，贊成與反對者陷入十余年的爭論。

        該批復被小南海水電站的關注者視為重要信號，并被解讀為環保部給小南海水電站下達“停建令”，小南海水電站將正式停建。

        不過，質疑者指出環保部在另一個項目環評批復中叫停其他項目，涉嫌違反行政許可法，存在法律瑕疵和程序問題。

        截至記者發稿，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）仍未在環保部官網查詢到該批復文件，多名環保部內部人士也拒絕透露相關內容。澎湃新聞聯系三峽集團、重慶市環保局等小南海相關單位，對方均表示“不清楚情況”。

        小南海水電站的命運仍不明朗。

小南海項目就此停建嗎？

        2015年4月初，小南海項目的命運再次激起波瀾。

        前述流傳的環保部批復文件明確指出不得再規劃和建設小南海水電站。該批復解釋稱，過去十年，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區，因為金沙江下游一期工程等進行過兩次調整，自然保護區結構和功能已經受到較大影響。未來該流域開發必須嚴格按照主體功能區定位，嚴守生態保護紅線，切實嚴格依法保護長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區。

        4月8日開始，該批復文件在網上流傳，但無法確認來源。蹊蹺的是，截至澎湃新聞發稿，記者未能在環保部官網找到該份批復文件，環保部一名工作人員告訴澎湃新聞，環保部每月是定時上傳文件，如果文件沒有上傳，則不算公布。

        對于該批復詳情，三峽集團新聞中心一位負責人回復澎湃新聞，“不清楚情況，不知道有收到環保部的文件。”重慶市環保局新聞處負責人和重慶市巴南區環保局局長張勇同樣表示“不清楚情況”。

        在一片叫好聲背后，環保部的批復也引發質疑。質疑者指出環保部在烏東德水電站的環評批復中叫停小南海項目，涉嫌違反行政許可法，存在法律瑕疵和程序問題。

        小南海總設計師周良景亦表示不解，稱為何環保部會在對烏東德水電站的環評批復中否決小南海水電站。他在接受采訪時說：“我們都還沒有申報工程環評，環保部怎么否決？”

        同樣不解的還有中國水力發電工程學會副秘書長張博庭，他認為小南海水電站是國家規劃項目，需國務院作出修改決定，環保部的批復只能代表其部門意見，“并不代表水電站要完全停下來”。

        北京大學資源能源與環境法研究中心主任汪勁在接受采訪時分析，這個批復應當是“附條件的一個許可批復”。所謂附條件，是根據長江上游的生態功能，認為此地只適合建一部分水電站，“還有一層含義是，以后你要再修其他水電站的主張，項目申報就不要再提了”。

        在汪勁看來，在此份環保部的批復中，“實際上對修改的合理性予以了否定”。

        北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞告訴澎湃新聞，環保部的做法“是表明態度，提醒這幾個項目在現階段都不允許再建，即使材料交上來也不批。” 楊朝霞認為環保部的做法涉及區域審批，并不違法，也不算逾越界限。至于工程師等稱沒有收到停建通知，“是因為他們還沒申請環評許可，不可能給你決定。”

        國家環境咨詢委員會委員，天津大學教授，環評法主要起草者之一孫佑海認為，關于小南海水電站的發展規劃的審批，不是一般的項目審批，而是對規劃的審批。既然屬于對規劃的審批，就應當遵循環評法的規定。根據環評法，環保部門根據專家的意見，提出有關環境影響的意見，是給決策部門的意見，是根據法律規定的正常履職行為，有關部門應當依法尊重環保部門的意見。

        孫佑海認為，最后的決定機關是政府，如果不采納環保部門的意見要作出說明并存檔。

        一位接近環保部的專家告訴澎湃新聞，小南海是一個水電工程項目，環保部門有審查的權力，審查有批準或否決兩種可能。小南海水電站是《長江流域綜合利用規劃》明確要上馬的項目，但是規劃只是工程項目的一個依據，并不意味著規劃列入的項目都必須執行，如果生態環境發生了變化，生態環境容量不夠，環保部門可以依照現實情況對項目進行否決。

        環保部叫停小南海項目是否屬實？批復意見能否真正落實？種種疑問仍有待解開。

薄熙來力推小南海項目

        重慶是小南海項目的最大推動者。

        公開資料顯示，小南海水電站總投資約320億元，總工期七年零六個月，裝機200萬千瓦，年均發電量102億千瓦時，是重慶“投資最大、裝機規模最大、發電量最大的水電項目”。

        小南海水電站被重慶視為保障電力供應和解決渝西缺水的重要方案，昔日主政重慶的薄熙來曾力推該項目。

        原長江水利委員會水資源保護局局長翁立達曾對《東方早報》回憶，2007年薄熙來剛到重慶時，大唐公司（特大型發電企業集團）就曾出資一億，邀請長江委設計院做小南海的前期工作。

        薄熙來還曾請前水利部部長錢正英吃飯，他在飯局上表示，重慶建設小南海，將有利于減少三峽泥沙，而錢正英回應，“我不擔心三峽的泥沙問題”。

        不過，這并未打消重慶推動小南海項目的決心。由于小南海水電站壩址位于長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區內，小南海項目如果需要推進必須調整保護區范圍。

        2011年，為給小南海讓路，保護區被再次縮小范圍。北京公眾與環境研究中心主任馬軍在接受央視采訪時回憶，經環保部牽頭組成的審批委員會，全票通過了調整保護區范圍的決定。

        “在那個會議上可以看到強勢的水電部門給這些環保、生態專家多大的壓力，他們是異常強勢的，而且直指生態專家，提出他們對這些魚類并沒有而且那么多了解。” 馬軍說，參會專家們在強壓之下選擇了沉默，并作出了集體決定。

        2012年3月29日，重慶為小南海水電站舉行了奠基儀式，重慶市長黃奇帆概括的小南海水電站的綜合效益包括：電力保障突出，緩解重慶能源緊張；改變川江河段航道條件，發揮黃金水道航運作用；減少重慶主城港區泥沙淤積，增強重慶主城和三峽水庫防洪能力；改善提水條件、降低取水成本，解決渝西地區工程性缺水問題。其中，保障重慶電力與解決渝西缺水問題，被視為重慶堅持興建小南海的主因。

        不過因為環評未能通過，小南海項目奠基儀式后未能大舉推進，移民工作也陷入停滯。2015年，擱置三年后，小南海水電站建設重新被作為重點工作，寫進了重慶市政府工作報告。

 環保組織抱團“抗爭”

        對生態環境的影響，成為了建設小南海水電站的一大“阻力”。一直以來，眾多環保組織聯合反對小南海項目上馬。

        2005年，為了給向家壩、溪洛渡兩座大型水電站讓路，國務院曾將長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區遷移，小南海水電站壩址就位于調整后的保護區內。

        重慶市為了小南海水電站的上馬，提出再次“調整”保護區的方案，2011年底，國務院發函正式批準該項調整，保護區下游終點必須往上收縮22.5公里，保護區再遭“去尾”。

        國內環保組織和環境學者普遍擔心，小南海大壩會影響自然保護區與三峽庫區之間洄游性魚類的遷移通道，將嚴重阻礙數十種長江珍惜魚類的繁衍。

        重慶曾提出另建仿生態魚道的替代方案，但在中國科學院院士曹文宣看來，小南海江段是無可替代的“生態通道”，“搞水利的人認為只要花幾千萬修一個魚類通道就可以解決問題，實際上不行，建壩影響的是整個水域，河灘也沒了，魚卵漂流下來90%都是死的”。

        一份來自南京環境科學院的報告則顯示：小南海和其他梯級電站開發的累積效應將對特有魚類造成毀滅性影響。

        “經濟效益如此有限，同時威脅數十種動物的生存，并可能導致多個物種的不可逆的損害。中國工程建設史上少有這樣的工程。”

        2013年12月24日，自然之友、公眾環境研究中心、綠色流域、山水自然保護中心等19家民間環境組織發布《中國江河的“最后”報告》，呼吁國務院撤銷小南海水電站建設項目，并懇請撤銷環保部2011年對長江上游珍稀特有魚類國家級保護區的修邊決定。這已經不是中國環保組織第一次發出類似呼吁了。

        除了民間環保組織，重慶的“鄰居”也明確反對小南海項目。2015年全國兩會上，重慶市上游城市瀘州和宜賓市市長明確表示反對修建小南海水電工程。瀘州市長劉強認為，“小南海工程將造成港區淤積，使瀘州港成為‘死港’，更別說上游的宜賓港了。”宜賓市長徐進也表態，小南海工程堅決不能上。

三峽集團態度“不積極”

        公開信息顯示，小南海水電站由重慶市政府與三峽集團共建，兩方在2006年8月簽訂合作開發協議，明確三峽集團為小南海項目業主。但業主三峽集團對小南海項目并 “不積極”。

        長期關注西南水電開發的四川省地礦局區域地質調查隊高級工程師范曉分析，小南海水電站位于開闊區域，大壩高度大約只有50米，發電能力并不強，而水庫的淹沒損失和移民賠償數額比較大，“小南海的單位造價高，造價和收益比例較低”。

        據《重慶日報》2012年披露的數據測算，小南海的單位千瓦裝機投資將達到16000元，是金沙江下游3座梯級電站平均投資的3.6倍多，遠超三峽4950元的單位千瓦裝機投資。

        盡管小南海設計年平均發電量提高至102億千瓦時，但依然只是與其相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個梯級電站的5.2%。

        對一直試圖扭轉公眾形象、建立生態環保理念的三峽集團來說，小南海項目似乎成為“燙手的山芋”，不過，由于小南海身處三峽庫區，對三峽后續影響舉足輕重。

        翁立達曾分析，三峽集團并不愿意建小南海項目。“但重慶搞的一招狠啊：你三峽公司不搞，我去找大唐公司來。這么一來，三峽公司不搞也得搞。”