云南文山“慈善媽媽”王玉瓊涉嫌造假斂財一事經澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獨家報道后，引發輿論持續關注。

        繼文山市政府新聞辦對外通報透露諸多詳情后，央視亦介入調查，更多疑點浮出水面。

        2011年，王玉瓊高調宣稱李連杰、壹基金捐助其1500萬。如今，她承認在獲取文山市出租車GPS定位系統項目過程中，向當地政府提及壹基金捐助一事，但強調自己也被騙了，拿到項目后找不到捐助人了。

        2011年，文山市交通運輸局局長告訴媒體會促成這樁好事，用好善款，而“壹基金捐助”字樣也白紙黑字寫進了政府文件。然而，文山市官方如今不承認被騙，改口稱給王玉瓊項目與（有無）善款無關。

        王玉瓊到底是如何獲得文山市出租車14年廣告收益權的？這背后不僅關系到個人誠信和政府公信力，還折射出文山當地政商關系現狀，以及政府決策是否具備科學性與合法性。

壹基金捐助，寫進了政府文件

        2011年4月，文山當地一家雜志《映象文山》刊發了一篇王玉瓊的新聞報道。

        該報道的標題是《悲情媽媽感動李連杰，“壹基金”投資1500萬打造平安文山！》。

        王玉瓊向該文作者提到：“有人愿意以我的名義捐助1500萬為文山做慈善或公益事業。那人（李連杰）沒有指定項目，而是問我（王玉瓊）有什么項目，當時我想，我的王譽敬老院前期工作已經鋪開，資金上的問題也不大，所以我沒想過把這筆錢投入到敬老院中。我只想了不到半分鐘，就說做出租車GPS系統吧。”

        按照該文所述，與壹基金達成協議后，王玉瓊把他們（壹基金）的想法和自己的設想向文山市相關部門匯報，得到后者極大支持；文山市交通運輸局、文山市公安局先后表態支持。

        今年2月，王玉瓊在接受澎湃新聞采訪時，承認是“壹基金”的名頭助其拿到了政府項目。

        王玉瓊回憶，她在2011年獨自找到文山市公安局，提出想做出租汽車GPS定位系統項目，“他們一開始說我沒有這個能力，我說人家壹基金說要給我1500萬做這個項目，公安（局）一聽很高興，就牽頭，寫申請給政府。后來，政府同意運行這個項目，就安排了一系列部門來和我對接這個事情。”

        央視4月3日的報道顯示，早在2011年7月，在文山市交通運輸局遞交給文山市人民政府的一份《文山市交通運輸局關于安裝出租汽車GPS定位系統的請示》文件里，有關“所有設備的安裝及信息監控平臺操作人員由GPS設備和壹基金會資金捐助者王玉瓊女士免費提供”的詞句清楚標示在該份文件當中。

“上海大老板”的500萬

        然而，壹基金否認“捐助（王玉瓊）1500萬”一事，并稱“（文山出租車GPS定位系統項目）與壹基金無任何關聯”。

        今年2月，當澎湃新聞告知王玉瓊壹基金已明確不存在“1500萬捐助”一事后。她改口稱，文山出租車GPS定位系統的真正投資方不是“上海的大老板”、壹基金，是“一家廣告公司”。

        此外，王玉瓊否認假借壹基金名義從政府手里騙項目，稱自己也被騙了。她說：“當時他們（投資方）說是壹基金的人，我自己也沒辦法核實。”

        4月3日，在央視的報道中，王玉瓊宣稱她在上海做節目時獲得某知名慈善基金（注：壹基金）一名人士同情，對方答應投資，“然后說可以給我投這個資，做這個事（出租車GPS定位系統項目）。”

        按照王玉瓊對央視的表述，就在她從上海做完節目返回云南后，代表那家慈善基金（壹基金）聯系她的人就再也聯系不上了。

        面對央視記者的追問，王玉瓊說：（對方）只有一個手機號，打不通了；不知道（此人）名字，不知道在（壹基金）里面擔任什么職務，做什么。

        其實，王玉瓊在2011年接受媒體采訪時，有時未明確捐助者是李連杰、壹基金，而是以“上海的大老板”來指代。此外，在媒體（2011年）的新聞報道中，王玉瓊曾言之鑿鑿稱拿到了對方匯來的500萬（而不是如今“聯系不到捐助人”的說法）。

        2011年4月，云南《生活新報》報道，王玉瓊稱捐助方是一位“不愿在任何媒體留名的大老板”，而在與該“大老板”達成協議并得到文山市相關部門支持后，她曾親赴上海進一步與對方確認此事，并在之后與深圳一家GPS安裝公司達成協議；此后，當上海的“大老板”將500萬打入該深圳公司賬戶后，她便帶著深圳公司的資金到賬回執函交給了文山市交通運輸局相關負責人。

        就此，舉報人趙春雷（王玉瓊前助理）說，王玉瓊所稱的500萬根本就不是來自壹基金或“上海的大老板”，而是來自文山雄業廣告公司，“（雄業廣告）徐總告訴我說是他們當時緊急從郵政銀行貸款500萬。”

        此外，針對王玉瓊的最新說法，壹基金回應央視：從來沒有派人與王玉瓊聯系過。

“沒出一分錢”拿到的政府項目

        面對澎湃新聞的質疑，王玉瓊更改了此前的說法，改口稱：“上海人投的錢，我都用在征地建敬老院了（注：2011年她聲稱不缺錢，此錢款不會用于籌建敬老院）。后來就找了一家廣告公司（注：雄業廣告）墊資來做出租車項目。廣告公司前后投了600萬。”

        不過，根據央視的報道，王玉瓊稱“自己投資200萬，對方（廣告公司）投資400萬，完成了GPS安裝，取得相關廣告收益權”。

        那么，王玉瓊到底是一分錢未出“空手套白狼”拿到了政府項目，還是真的出資200萬？

        就此，王玉瓊的前助理趙春雷說：“當時基本上是我在負責運作（文山出租車GPS項目）。”他向澎湃新聞發來了一段他與雄業廣告徐姓負責人的QQ對話截屏。在對話中，徐姓負責人表示“每一分錢都來自雄業廣告的投資”。

        此前，王玉瓊在接受澎湃新聞采訪時表示，當初正是因為自己沒有錢才找到廣告公司來投資，“GPS項目可能需要四五年才能收回成本，（屆時）才能進行廣告收益分成。”

官方從用好“善款”到澄清“與善款無關”

        “這些年，有一些商家提供了一些方案，但都沒有王玉瓊的方案好，關鍵是投資方不求回報，所以我一定要促成這件事。”2011年，文山市交通運輸局局長在接受云南當地媒體采訪時表態，將積極與公安局協商，盡快拿出可行性方案，讓這筆善款（注：壹基金捐助）用到該用的地方。

        據央視報道，早在2011年7月，在文山市交通運輸局遞交給文山市人民政府的一份《文山市交通運輸局關于安裝出租汽車GPS定位系統的請示》文件里，明確：“所有設備的安裝及信息監控平臺操作人員由GPS設備和壹基金會資金捐助者王玉瓊女士免費提供”。

        2011年7月4日，文山市人民政府正式發文批復，同意在文山全市出租汽車內安裝GPS定位系統；同意聯系提供GPS定位安裝系統的王玉瓊女士享受出租汽車廣告收益權14年。

        如今，面對王玉瓊深陷偽慈善騙政府項目的漩渦，文山官方的說法，發生了改變。

        在接受央視采訪時，文山市交通運輸局副局長孟亞欣表示，當初之所以選擇王玉瓊為文山出租車安裝GPS定位系統，沒有受慈善的影響，是出于務實的考慮，“其他人來談了以后，是要（政府部門）出資的，每輛出租車要出資2000元左右，她是免費安裝的。”

        為何要給王玉瓊14年出租車廣告收益權？孟亞欣解釋，由于當時全國還沒有統一的標準，在參照各地方的情況后，最終選擇了14年（期限），“給她一點時間來收回她的資本。”

        不過，孟亞欣在接受央視采訪中，未解釋該局所遞交文件中提及“壹基金會資金捐助者王玉瓊女士”一事，也未明確該局是否曾向壹基金落實此項捐助一事。

項目已審批，“卻找不到捐助人了”

        3月27日，文山市政府通報說：（文山出租車GPS定位系統）鑒于市級財政困難的實際，決定采取市場化運作模式。

        在央視的報道中，王玉瓊拿到文山市出租車GPS系統項目和出租車14年廣告收益權一事，看起來近似荒唐。

        央視報道：根據王玉瓊的說法，由于此前聯系她的（壹基金）人找不到了，但項目已經通過審批，所以，她就找了當地一家廣告公司進行合作。

        政府嚴格審批下來的項目，竟然出現了找不到當事投資人的窘境？這聽起來完全是個笑話，但文山市官方至今未對此進行解釋和澄清。

        此外，文山市政府還回避了一個基本疑問：這起涉及社會公共利益、公眾安全的項目，是否依法進行了聽證、公示、通報、招投標等法定程序？

        “文山市政府的行政行為涉嫌違反云南省政府的行政規章，也違反招標投標法。”中國法學會會員、云南鑫金橋律師事務所律師劉愛國稱，根據我國《招標投標法》相關規定，大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須進行招標；并明確，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者其他任何方式規避招標。

        劉愛國說，依據云南省人民政府《重大決策聽證制度實施辦法》、《重要事項公示制度實施辦法》、《重點工作通報制度實施辦法》等相關規定，政府重大投資項目、國有資產處置方面的重大事項，應當舉行聽證；重點基礎設施建設、重大公益事業建設等，應當向社會公示；涉及重大公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重點工作的進展情況及其成效當向社會進行通報。

        劉愛國表示，由于文山市出租車安裝GPS定位系統、（聯系提供GPS定位系統的）王玉瓊女士享受出租汽車廣告收益權14年等項目涉及到社會公共利益、安全，涉及到群眾切身利益、社會公眾普遍關注的重點工作，如果沒有進行聽證、公示、通報，也沒有進行招標，那么文山市政府的行政行為顯然已涉嫌違反省政府的行政規章，違反招標投標法。

不求回報的投資？

        如今，文山市政府否認被騙，并一再強調王玉瓊是免費安裝。

        文山市交通運輸局副局長孟亞欣說，當初之所以選擇王玉瓊為文山出租車安裝GPS定位系統，“其他人來談了以后，是要（政府部門）出資的，每輛出租車要出資2000元左右，她是免費安裝的。”

        據文山新聞網（文山州委宣傳部主辦，文山日報社承辦）2012年8月21日的報道稱，截至當年8月17日，文山全市695輛出租車已有609輛完成GPS安裝，其余車輛也將逐步進行安裝。

        按照孟亞欣口中的“每輛出租車2000元安裝費”計算，文山全市695輛出租車全部安裝GPS系統，只需花費139萬左右。

        這在一些云南當地商人看來，花此成本就能換來14年出租車廣告收益權，是一筆“傻子都會心動的買賣”。

        趙春雷稱，王玉瓊拿著此項目，去和雄業廣告公司談合作，雄業廣告立即同意全額投資，收回成本后，利潤五五分成。

        “她（王玉瓊）可從出租車廣告收益權中獲利1500萬。趙春雷認為，王玉瓊通過上述運作，（從政府手里）獲得了大豐收。

        4月初，澎湃新聞獲得了一重磅爆料：2012年4月，文山市公安局與王玉瓊一方簽訂了一份為期16年的合作協議，年經費84萬納入市財政預算（16年共計1344萬）。

        據此協議，王玉瓊一方提供一個出租汽車GPS定位系統3G實時視頻無線傳輸端口等，供文山市公安局隨時監控文山市出租汽車的運行情況，并根據文山市公安局的要求隨時提供服務器保存的出租汽車的運行資料等。

        就此，文山市財政局辦公室工作人員回應澎湃新聞稱財政局只負責財政撥款，詳細事務請與文山市公安局核實。文山市公安局稱需要文山市委宣傳部安排采訪。4月7日，澎湃新聞向文山市委宣傳部發采訪函提出采訪要求，但截至發稿，未獲任何回應。

        4月3日，針對造假斂財的質疑，王玉瓊面對央視鏡頭說：我到底騙誰了？