習近平同志指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”。近年來，我國國內旅游、入境旅游、出境旅游市場規模均居世界前列，已經邁入旅游大國行列。在旅游業已經有了長足發展的今天，健全旅游公共服務體系、實現從旅游大國向旅游強國轉變的主攻點是什么？我想，不妨推動一場廁所革命。

為什么要進行廁所革命

        廁所是旅游必不可少的基本設施，也是文明的重要窗口，是一個國家和地區文明程度的重要體現。在許多發達國家，不管走到哪里，廁所都很干凈，這自然給人留下文明程度高的第一印象。長期以來，廁所是我國社會文明和公共服務體系的短板，也是我國旅游業最突出的薄弱環節，是橫在我國旅游業發展車輪前的一道坎。廁所建設管理嚴重滯后，是我國與世界旅游強國之間的一個明顯差距，也是與發達國家現代文明生活的一個重要差距。許多地方花大量人力、物力、財力去推介旅游景區景點，卻不愿扎扎實實地建設好廁所、管理好廁所。殊不知，一個臟亂差的廁所可以瞬間毀掉花費在旅游推介上的努力，而且負面影響很難挽回。新形勢下，我國旅游業要發展，必須解決一系列公共服務欠缺問題，其中尤為重要、尤為基礎的就是廁所問題。

        經過多年努力，各地在廁所建設管理方面取得了一定進展，但總體上，我國廁所現狀還是“臟、亂、差、少、偏”。作為年接待游客超過37億人次的旅游大國，廁所無論如何都不是一件小事。要真正讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發現美、享受美、傳播美，首先就要解決廁所問題。很多在國內旅游的人都曾遭遇過這樣的尷尬：一路風光旖旎，突然內急，到處尋找廁所，一是很難找到廁所，二是好不容易找到一個廁所，可是一走進去，立馬進退兩難。這時候，再好的美景也已失去了趣味。廁所問題長期困擾著我們，成為一個老大難問題。

        廁所是游客的基本需求，建好管好廁所是政府必須履行的基本責任。我們要將廁所建設管理作為推進旅游公共服務設施建設的重點和突破口。與蓬勃發展的“吃、住、行、游、購、娛”六要素相比，由于傳統觀念局限、機制創新不足，以及商業投資和運營的內在動力缺乏，廁所這個最原始、最基礎的要素依舊窘迫黯然。打個不一定十分恰當的比喻，沿途“討飯”已經不見了，但沿途“討廁”卻很普遍。各級政府及旅游主管部門應主動作為，將廁所建設管理作為推動旅游公共服務體系建設的切入點，使得游客的旅游變得更溫馨、更便利、更安全。正因如此，我們才明確提出，“旅游要發展，廁所要革命！”通過旅游廁所革命，從思想認識、文化觀念、政策措施、體制機制等方面進行一系列廣泛且深刻的變革，倡導清潔、舒適、健康和文明如廁的先進廁所文化，全面推進旅游公共服務體系建設，促進旅游發展和品質提升。今天，要將旅游業培育成為讓人民群眾更加滿意的現代服務業，要把我國真正建成世界旅游強國，就必須從廁所這類基礎的事情抓起。

如何進行廁所革命

        變革觀念。幾千年來形成的鄙視廁所、廁所文化缺失以及一些如廁陋習必須改變，當前迫切需要建立“廁所是不可或缺的基本公共服務要素、是體現文明生活方式的重要載體”的觀念。要像重視餐廳一樣重視廁所，像重視客廳一樣打理廁所，像重視舞廳一樣“香化”廁所。在今年全國旅游工作會議上，我們在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上，又概括出新的旅游六要素：“商、養、學、閑、情、奇”。現在看來，這兩個六要素還不夠。有必要增加“廁”和“文”，拓展為兩個七要素：“吃、廁、住、行、游、購、娛”，“文、商、養、學、閑、情、奇”。之所以增加“廁”并放在很靠前的位置，是因為如廁是人的最基本需求，廁所是旅游的基本要素，馬虎不得。將“文”作為一個旅游要素并置于新“七要素”之首，是因為文化是旅游的靈魂，是旅游魅力的源泉，旅游的各個環節都應具有文化內涵。同樣，如廁環節也應有健康的廁所文化。

        政府主導。廁所是旅游公共服務設施，也是重要的地方基礎設施，應明確以地方政府為建設主體。著力推動地方政府將廁所納入當地基礎設施建設規劃，推動業主單位、主管部門和地方政府在廁所建設管理中承擔主體責任。旅游部門應加強對旅游廁所建設管理的指導，配合規劃、城管、交通、環保等部門發揮作用。旅游景區、賓館飯店、旅游餐飲點、旅游購物場所由相關旅游企業負責建設管理；旅游交通線路應由交通部門規劃建設管理，旅游部門積極配合；旅游步行街區、旅游集散點等由政府主導，采取以商養廁等辦法推進；鄉村旅游點由經營農戶為主體建設管理，旅游部門強化指導。廁所建設管理涉及部門多，需要統籌協調、統籌規劃、分步實施。新建、改擴建廁所數量應與接待游客規模成比例，堅持科學規劃、合理布局，新建、改造的要結合旅游廁所標準和利用實際，宜改則改、宜建則建。到2017年底，所有旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等的旅游廁所都要達到優良標準，實現“數量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”的目標。各地旅游委、局要對現有旅游廁所的分布、使用、管理情況進行詳細調查，重點對本區域內旅游景區、旅游交通線路沿線、重要旅游集散地、重要鄉村旅游點的廁所缺位情況進行摸底，拿出建設工作方案，做到布局合理、數量充足、合乎標準。

        創新機制。廁所革命要取得成功，關鍵在于機制創新，建立市場化、社會化的建設管理機制。“三分建設、七分管理”。許多廁所建得很好，但管理跟不上，結果還是臟亂差。廁所問題之難，難就難在廁所的建設者、管理者責任缺失，而對使用者又難以監督。因此，要創新建設管理機制，探索“以商養廁”之路，把廁所作為新的發展機會、新的商機。只有這樣，持續提高管理和服務質量才有保障。應在廁所建設管理中引入市場機制，因地制宜探索不同的建設管理模式。一是景區景點內的廁所，應與景區內的經營服務項目結合。二是街道等公共場所可將廁所與商鋪、攤位掛鉤，收取適當費用。三是更大范圍的城市廁所建設管理，可以采取PPP（政府和社會資本合作）模式。政府統籌規劃布點，以相應的土地、資金、稅收等配套措施來支持，引進專業化的廁所公司進行品牌化、網格化、規模化連鎖經營，推進旅游廁所建設管理市場化。“以商養廁”方式還可以有更多創新。15年前廣西桂林進行過“以商養廁”探索。實踐表明，實行“以商養廁”，需要發揮政府主導作用，做好規劃，加強用地支持，研究出臺水電優惠、稅收優惠等一系列扶持措施，在保持廁所公益性導向的前提下，使廁所的建設管理有商可經、有利可獲。除了經營機制，還需要創新管理機制，整合資源，多形式、多渠道解決旅游廁所短缺問題。小小的廁所，其建設管理涉及旅游、規劃、工商、稅務、建設、環保、市政、環衛等許多部門，涉及社會大眾。要按照“市場化、社會化”的理念，有效地整合轉化和充分利用各種資源。

        革新技術。現代廁所是新材料、新技術的集合體。一部廁所史也是一部廁所技術變革史。1596年抽水馬桶由英國人哈林頓發明，之后廁所逐漸推廣。抽水馬桶帶來了第一次廁所革命，成為現代文明的一個重要標志。幾十年來，我國的廁所經歷了由露天到室內、由旱式到水沖，技術上取得了很大進步。但與發達國家相比，我國廁所建設管理的技術應用水平總體上仍然比較落后。應結合實際，積極采用新技術、新材料建設旅游廁所，使廁所符合現代時尚、方便實用、節能節水、保護環境等要求，讓廁所更經濟、更環保、更便捷、更人性、更易維護、更耐用。各地應有針對性地解決旅游廁所建設管理中的難題，因地制宜地探索解決寒冷地區廁所防凍問題、缺水地區廁所沖洗問題的辦法。比如在無上下水系統依托的景區景點，應盡量選擇能使污物自然化解、不造成環境污染的合適地點，加強自然通風措施，并采用“生態廁所”“沼氣化糞”等先進技術，保持廁所整潔。

        務實推進。推進旅游廁所建設管理工作量大、涉及面廣、持續時間長、困難多，需要敢于擔當、迎難而上，采取切實可行的措施。一是強調實用、便利，不搞不切實際的奢華之作，不搞那些華而不實的東西。華而不實的面子工程不是老百姓所需要的，不是游客所需要的。要按照使游客感到便利、溫馨的要求確定廁所的數量、位置及施工設計，堅持以游客為本，體現人性化。廁所要夠用，但不要貪大求洋、閑置浪費。旅游廁所建設，應盡量做到與周圍環境和諧，力求數量與質量并重、實用與美觀統一。二是堅持建管結合、管理持續。許多廁所無電、無水、無人管理，既不好看又不好用。應重點解決只建不管、管理不善問題。在廁所規劃建設時，同步考慮廁所的運營、管理問題，探索長效的管理體制機制。三是明確責任、積極推動。把旅游廁所建設管理的水平、效果作為評估省區市旅游工作業務水平的一項重要內容。國家旅游局從今年開始要試行對地方旅游主管部門主要業務工作進行評估，重在鼓勵先進、鞭策后進。旅游廁所建設管理行動就是其中一項內容。再者，要將廁所建設管理的效果與景區景點評定和各類等級評定掛鉤。旅游廁所建設管理不達標的，不能通過等級評定，實行一票否決。今年還要實施A級景區景點的退出機制，很重要的一條就是看廁所建設管理是否到位。

        全民參與。推動廁所革命，僅有廁所建設者、管理者行動起來還遠遠不夠。廁所問題與每一位社會成員密切相關，需要全民行動起來解決。首先，在全社會大力倡導文明如廁，形成健康文明的廁所文化。如廁不文明，是我國公民在境外飽受詬病的痛點之一。我國公民在境外的形象受到一些負面評價，許多就與不文明的如廁行為有關。增強每一位公民的文明如廁自覺性，不論境內旅游還是境外旅游都應做到文明如廁。只有每個人都能自覺做到文明如廁，廁所革命才能真正落地生根。其次，旅游廁所建設管理行動是一項民心工程，也是一項龐大的社會工程、攻堅工程。這是一場社會大動員，不能是旅游業內部的孤立行動，需要全社會行動起來，需要整合社會各方面資源，調動社會積極性，形成全社會關注推動廁所革命的熱潮。應鼓勵企業和社會團體積極參與廁所建設管理；鼓勵各界人士為廁所建設管理出謀獻策、建言出力；鼓勵居民、游客積極監督，制止不文明如廁行為；文明如廁教育要從娃娃抓起，實行終生教育。通過豐富多彩的活動和形式多樣的宣傳教育，調動人民群眾參與廁所革命的積極性、主動性、創造性。（作者為國家旅游局局長，原標題：旅游業要來一場廁所革命）