【編者按】

        本篇接續(xù)此前文章。可在“繼續(xù)閱讀”中查看（上）。本文內(nèi)容整理自講座，未經(jīng)作者審訂，若要深入探究下去，可查閱作者新書《Planning for Growth：Urban and Regional Planning in China》。

        規(guī)劃在市場(chǎng)壓力下發(fā)生了變革。規(guī)劃是改造的符號(hào)，出現(xiàn)了所謂“概念規(guī)劃”和“空間規(guī)劃”。從土地總體利用到城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃所做的，是把你劃定的邊界虛化，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，而不要成為法定邊界。實(shí)際上，這跟英國(guó)的空間規(guī)劃興起，完全一脈相承。英國(guó)的空間規(guī)劃，就是因?yàn)橛?guó)土地規(guī)劃太嚴(yán)格，在新自由主義（new liberalism）思潮之下，引進(jìn)了這種規(guī)劃理念——希望劃幾個(gè)軸線、劃幾個(gè)發(fā)展的方向就可以，其余留給市場(chǎng)做，不要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過多約束。這樣的空間規(guī)劃，可以拋開法定的規(guī)劃體系，提供不同路徑。

        當(dāng)然，其實(shí)現(xiàn)的依據(jù)會(huì)成為問題。一種辦法是，嫁接在法定規(guī)劃上，讓戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向總體規(guī)劃的前期，或者以城市體系規(guī)劃進(jìn)入審批程序，深入到法定規(guī)劃中間去，等等。

        規(guī)劃往往邀請(qǐng)多家單位來做，所以從規(guī)劃的地界而言，也比以前更開放，超越了本地的規(guī)劃。規(guī)劃的功能也發(fā)生了很大變化。從資源配置，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袪I(yíng)銷，要吸引投資，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)落地。規(guī)劃的市場(chǎng)很專，服務(wù)也是專業(yè)化，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人，很難在規(guī)劃市場(chǎng)上生存。規(guī)劃服務(wù)要及時(shí)高效，要有一套模版。同時(shí)，規(guī)劃的體制也發(fā)生了變化，要發(fā)包要競(jìng)標(biāo)，發(fā)包當(dāng)中也存在責(zé)任問題。這樣的規(guī)則，我覺得，導(dǎo)致規(guī)劃的高級(jí)化，也就是說，如果你請(qǐng)了這么好的規(guī)劃公司來做，出了問題，也不是你的責(zé)任。

        同時(shí)，規(guī)劃具有高度時(shí)效，它往往是一把手的任務(wù)，要立刻實(shí)施。規(guī)劃制作高度市場(chǎng)化，但規(guī)劃單位往往還要在接受規(guī)劃任務(wù)以后，迅速打聽這個(gè)規(guī)劃到底意圖如何，為什么要做這樣的規(guī)劃。

        規(guī)劃從一個(gè)純技術(shù)活動(dòng)，演變?yōu)橐粋€(gè)“規(guī)劃事件”。規(guī)劃的組織，也變得復(fù)雜，有時(shí)需要專業(yè)的規(guī)劃公司。因?yàn)橐?guī)劃局并沒有能力組織多方專家和多方競(jìng)標(biāo)，規(guī)劃公司往往起到很大作用。規(guī)劃的過程中很復(fù)雜，其參與主體及流程包括：甲方的業(yè)主（政府）、規(guī)劃局、規(guī)劃的官方組織機(jī)構(gòu)（編研中心）、非本地的組織機(jī)構(gòu)（學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、境外“規(guī)劃師聯(lián)合會(huì)”）、參與規(guī)劃的一級(jí)規(guī)劃單位、專業(yè)服務(wù)（外包專題、模型制作）以及規(guī)劃事件和活動(dòng)的外包服務(wù)（公眾參與、調(diào)研、宣傳制作）。

        有時(shí)規(guī)劃局很有意思，他不把自己認(rèn)為是政府，他說在他之外有一個(gè)政府，往往是甲方（業(yè)主）——也就是土地所有者；規(guī)劃組織中有官方學(xué)者，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、“規(guī)劃師聯(lián)合會(huì)”（境外），都參與到規(guī)劃中間去；規(guī)劃的制作單位也具有高度的市場(chǎng)導(dǎo)向和競(jìng)標(biāo)能力；規(guī)劃局希望吸引眼球，增強(qiáng)公眾參與，甚至找專門搞公眾參與的公司，但這個(gè)公眾參與，跟所謂利益相關(guān)者的公眾參與，實(shí)際上有一定差別。

        規(guī)劃也形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如同濟(jì)附近形成了一個(gè)打印、復(fù)印、制作模型等等的集群，因?yàn)橐?guī)劃是專業(yè)化，相關(guān)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也要具備專業(yè)性。

國(guó)家與區(qū)域規(guī)劃

        是不是規(guī)劃就純粹地方化和市場(chǎng)化了呢？實(shí)際上也不是，往國(guó)家層面，區(qū)域規(guī)劃依然存在，其中一個(gè)重要原因，是它尺度的上升。

        市場(chǎng)帶來的空間協(xié)調(diào)是存在的。撒切爾夫人上臺(tái)后，推進(jìn)市場(chǎng)化，想把規(guī)劃砍掉，但規(guī)劃竟然死不了，原因是市場(chǎng)需要規(guī)劃。因?yàn)椋康禺a(chǎn)開發(fā)商都需要規(guī)劃的穩(wěn)定性，建設(shè)一個(gè)高檔樓宇，不希望哪天對(duì)面出現(xiàn)一個(gè)垃圾場(chǎng)。市場(chǎng)需要規(guī)劃提供穩(wěn)定的秩序。

        而在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)劃，實(shí)際是應(yīng)對(duì)高度地方化導(dǎo)致的社會(huì)問題與環(huán)境問題的手段，比如城市的高度擴(kuò)張、土地的占用，等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，依然存在全國(guó)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)規(guī)劃和各個(gè)區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃，比如珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，以及各層級(jí)的主體功能區(qū)規(guī)劃。但我們當(dāng)時(shí)這個(gè)城市規(guī)劃體制下面，實(shí)際上是沒有對(duì)整體體系進(jìn)行控制的，同時(shí)也有住建部和發(fā)改委部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，所以這個(gè)規(guī)劃也難以實(shí)施。

        這里也有一個(gè)新的貢獻(xiàn)，就是所謂主體功能區(qū)規(guī)劃，由發(fā)改委系統(tǒng)制定。本來的意思是，不要全國(guó)都搞大規(guī)模開發(fā)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)該有一些保護(hù)，因地制宜，以縣為單位，弄一些適宜性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，測(cè)量下哪些地方適宜開發(fā)，哪些地方不適宜，這是典型的土地評(píng)價(jià)思路。在這個(gè)基礎(chǔ)上做分類，有的地方可以強(qiáng)化開發(fā)，有的地方優(yōu)化開發(fā)，有的地方禁止開發(fā)，等等。這個(gè)想法很好。而且，規(guī)劃以縣域?yàn)閱挝唬峭暾男姓挝唬胤桨l(fā)展取向一致。比如，如果這個(gè)地方處于禁止開發(fā)區(qū)域，那么政府的評(píng)價(jià)就不要強(qiáng)調(diào)開發(fā)量了，可以用保護(hù)實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，等等。但實(shí)際上，還是非常困難，雖然發(fā)改委具有立項(xiàng)和分配投資指標(biāo)的權(quán)力。

        這種城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏真正的協(xié)調(diào)能力。區(qū)域性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏明確的行政主體，更多的是部門性規(guī)劃，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)部的資源分配，缺乏統(tǒng)籌配置的能力。而全國(guó)性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是研究多于規(guī)劃，也有“三規(guī)分割”的局限性，與歐盟的空間規(guī)劃不同，與政策的聯(lián)系還沒有真正建立。發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃，雖然和發(fā)展的行政主體相結(jié)合，但最小的主體單位一旦列為某種區(qū)的時(shí)候，對(duì)它發(fā)展的潛力限制還是很大的。各類發(fā)展重點(diǎn)和試點(diǎn)地區(qū)，和特殊政策、投資分配相掛鉤，某種意義上說，是在特殊時(shí)期下，政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

        跨區(qū)域發(fā)展，仍然缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。缺乏跨區(qū)域的行政主體，真正以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域機(jī)制并沒有確立。即使各個(gè)地方都有聯(lián)合的意愿，爭(zhēng)取加強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，但區(qū)域?qū)用孀园l(fā)的聯(lián)合機(jī)制并未真正形成。解決途徑不能單單依靠制定空間規(guī)劃，還是要建立區(qū)域治理機(jī)制——是行政淡化的結(jié)果，而不是行政強(qiáng)化的結(jié)果，是“市場(chǎng)”+“利益相關(guān)者”共同協(xié)商的結(jié)果。現(xiàn)在雖然也有市場(chǎng)等機(jī)制，但真正使地方聯(lián)合一體，為將來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)而努力，這種機(jī)制還沒有真正形成，還有很長(zhǎng)的路要走。

        區(qū)域的發(fā)展，大家都認(rèn)為是區(qū)域自己的事情，實(shí)際往往不是。大家知道，在改革開放以后，產(chǎn)生了所謂的地方化。中央政府主要通過兩個(gè)辦法維持了天下的秩序。一個(gè)就是稅收高度集中，分稅制使大量主要的稅收集中到中央政府，中央具備了財(cái)力。另一個(gè)是對(duì)地方政府的任命，政治的任免權(quán)，實(shí)際上一直沒有放松。地方行政長(zhǎng)官是要由中央任命的，可以進(jìn)行調(diào)動(dòng)。

        規(guī)劃實(shí)際上也起了作用。中央來發(fā)帽子，你是國(guó)家新區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)等等，國(guó)家層面的。中央這樣設(shè)置，地方就會(huì)去爭(zhēng)這個(gè)帽子，互相會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，聽從上面的精神和規(guī)制。反過來，還有一個(gè)辦法是，很多抬頭帽子是地方制作的，送到中央，這就要制作符合中央習(xí)慣的帽子，或者是最精神的帽子，這就出現(xiàn)了“生態(tài)城”這樣符合中央意志的名稱。

新城與生態(tài)城

        改革開放后，真正能體現(xiàn)中國(guó)特色的實(shí)踐，就是新城和生態(tài)城的規(guī)劃。1950年代的新城其實(shí)就是工業(yè)衛(wèi)星城，但工業(yè)衛(wèi)星城沒有真正建立，因?yàn)榫用癫辉傅叫鲁侨ィh(huán)境設(shè)施服務(wù)都比較落后。1990年代，北京做工業(yè)用地規(guī)劃時(shí)，開始把工業(yè)衛(wèi)星城按新城新鎮(zhèn)逐步建設(shè)，在北京的東部，就建設(shè)了三個(gè)新城，其中一個(gè)是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

        仔細(xì)看新城的開發(fā)模式，就會(huì)對(duì)新城有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，新城是一個(gè)巨型工程，或者通俗來講，是urban或rural政府企業(yè)化發(fā)展下的產(chǎn)物。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)際上本來下面有行政編制，比如亦莊鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)，在這些行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，劃出一塊地，變成北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)當(dāng)年啟動(dòng)，只需要有一個(gè)小政府就可以——一個(gè)管委會(huì)，以ge能干的開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、一個(gè)總經(jīng)濟(jì)師、一個(gè)總會(huì)計(jì)師等等幾人。開發(fā)區(qū)隸屬北京市政府，就像北京市政府下的一個(gè)partner，落地北京郊區(qū)亦莊新城。這個(gè)新城是工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為輔，也有重工業(yè)遷到新城，形成辦公的集群。

        上海新城規(guī)劃是“一城九鎮(zhèn)”，風(fēng)貌發(fā)展比較好的是松江新城。松江新城實(shí)際是一個(gè)巨型工程的綜合體。有英倫風(fēng)貌的泰晤士小鎮(zhèn)，有大學(xué)城，有九號(hào)線，九號(hào)線本身也是一個(gè)大型工程。我們可以看到，九號(hào)線建設(shè)怎樣通過吸引投資、土地出讓和軌道交通捆綁的形式，得以實(shí)施。為實(shí)施一城九鎮(zhèn)的風(fēng)貌，需要把英倫的故事說得完整和真實(shí)，就建了泰晤士小鎮(zhèn)。泰晤士小鎮(zhèn)的風(fēng)貌不是中國(guó)新城的全部，大部分中國(guó)新城現(xiàn)在還和嘉定新城一樣。西方人也覺得蠻有意思的——在郊區(qū)出現(xiàn)“高層”，這是比較少見的。南京開發(fā)了河西新城，而昆山開發(fā)了花橋，后者在上海又不是上海，后者接近上海，可以收到上海手機(jī)信號(hào)，這里做了一些服務(wù)外包、金融后臺(tái)，也做了商務(wù)、研發(fā)等。

上海嘉定新城

        總體來說，中國(guó)新城的建設(shè)比較迅速，但跟西方的交替化不一樣，中心城市沒有衰落——除了汕頭之外。汕頭迅速向東部高度擴(kuò)展，建設(shè)汕頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。汕頭原來的老城，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的時(shí)候，出現(xiàn)衰敗，而且相當(dāng)破敗。汕頭向東部建設(shè)新城，原來叫東部工業(yè)帶，后來發(fā)現(xiàn)叫工業(yè)帶不行，還是要建設(shè)新城，找了多家境外公司進(jìn)行規(guī)劃策劃——其中包括保羅·安德魯，是建設(shè)北京國(guó)家大劇院的設(shè)計(jì)師，他和他的荷蘭合伙人，推出了一個(gè)“汕頭角”的理念，使得汕頭成為世界潮汕人之家，是一個(gè)很宏偉的計(jì)劃。

        廣州的新城建設(shè)，也很有意思。它要建金融城，是在珠江新城邊上的一塊。原來是城中村和熱電廠，還有一些農(nóng)村，把它們積聚起來，要學(xué)英國(guó)倫敦的金絲雀碼頭金融區(qū)去建設(shè)，當(dāng)?shù)匚形覀儗?duì)金絲雀碼頭進(jìn)行了考察，得到一些經(jīng)驗(yàn)，然后就進(jìn)行整體設(shè)計(jì)打包。而廣州這個(gè)設(shè)計(jì)的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過倫敦金絲雀碼頭金融區(qū)。倫敦金絲雀碼頭金融區(qū)規(guī)模不大，跟中國(guó)比是小巫見大巫。它有一個(gè)了不起的特點(diǎn)是很緊湊，幾個(gè)銀行下面是通路、地下空間，很方便。這跟上海的陸家嘴正好相反，陸家嘴是此樓望到彼樓，但過去非常困難。所以需要樓與樓之間足夠緊湊。

        還有交通站的問題，金絲雀碼頭有地鐵、輕軌，還有即將建設(shè)的鐵路，幾百米一站，非常方便。而廣州規(guī)劃時(shí)可能還考慮到地塊的完整性，交通存在一定承接的問題。

        建設(shè)模式上很不同。金絲雀碼頭是金絲雀碼頭公司持有物業(yè)，他寄希望于物業(yè)升值，使得公司的資產(chǎn)可以到資本市場(chǎng)融資。這邊的模式則不同。所以想要在廣州建立金融中心，可以做得到，雖然和香港、上海有一些競(jìng)爭(zhēng)。但如果真的想做金融中心的話，可能難于平衡多種目的，比如說，你想在廣州金融城建設(shè)當(dāng)中，迅速出售土地，然后回收建設(shè)成本的話，就會(huì)造成土地最后建成時(shí)的高地價(jià)，從而難以吸引金融企業(yè)。

        而生態(tài)城也有自己的問題。所謂生態(tài)新城，并不是因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)，比如天津中新生態(tài)城，有光伏驅(qū)動(dòng)的路燈，這是技術(shù)含量，但同時(shí)你也可以看到，背后就是叫做英郡的居住開發(fā)區(qū)，翻譯成grace land。在這里的低碳示范博物館里，實(shí)際上是世茂生態(tài)城房屋銷售中介，購(gòu)房者可以在這里選取住房，看樣板房。

        生態(tài)城是土地開發(fā)和生態(tài)技術(shù)的結(jié)合。比如說曹妃甸新城，它是為了吸引央企，填海摧山造地等成本也相當(dāng)昂貴，其意在學(xué)習(xí)瑞典的哈馬碧原生態(tài)城。瑞典想要推銷環(huán)境技術(shù)，而曹妃甸希望瑞典來投資，雙方都有自己的考慮。

        北京長(zhǎng)辛店的低碳規(guī)劃也得到國(guó)際規(guī)劃師學(xué)會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)際就是一個(gè)居住區(qū)建設(shè)，當(dāng)然考慮到一些微循環(huán)等所謂先進(jìn)的理念。但實(shí)際上在北京舉行園博會(huì)時(shí)，找不到一個(gè)區(qū)域展現(xiàn)這個(gè)低碳趨勢(shì)，找到的是一個(gè)高檔的展廳。

        也有一些設(shè)想中的生態(tài)城沒有得到實(shí)現(xiàn)。比如說，由奧雅納設(shè)計(jì)的上海崇明東灘。其規(guī)劃思路正好相反，是一幫工程師來搞規(guī)劃，往往規(guī)劃首先是要做策劃，要做business model，商業(yè)運(yùn)行模式弄好了以后，最后找規(guī)劃師來做規(guī)劃。他是建筑師先上，最后發(fā)現(xiàn)，建了這個(gè)地方，房地產(chǎn)開發(fā)可能還有問題。如果在松江，可能建設(shè)得成，而在崇明，靠近東灘濕地，交通不是那么便捷，開發(fā)容量又受到限制，要多貴才能回收成本。這樣有等等一系列問題。當(dāng)然崇明對(duì)這個(gè)開發(fā)不是那么感興趣，因?yàn)槿绻胍_發(fā)，會(huì)占用崇明的土地指標(biāo)。他的土地是上市公司所有，實(shí)際上，上市公司當(dāng)時(shí)就持有這塊地，想要做個(gè)頭腦風(fēng)暴，請(qǐng)了英國(guó)的規(guī)劃師，來做些規(guī)劃，看看土地怎么用，引進(jìn)了所謂當(dāng)時(shí)國(guó)際的最新理念，做這個(gè)生態(tài)城的規(guī)劃。

        但奧雅納其實(shí)是一個(gè)規(guī)劃公司，并不是一個(gè)投資公司，雖然后來也想找HBC集中進(jìn)行一些開發(fā)，但最終因?yàn)橥恋氐闹笜?biāo)問題等等，沒有人把這個(gè)開發(fā)項(xiàng)目再進(jìn)行下去。實(shí)際上當(dāng)時(shí)開發(fā)并不是很宏偉。那天跟他們探討了一下，覺得其中很重要的一個(gè)問題是房地產(chǎn)本身有問題。如果房地產(chǎn)成功的話，增加10%、20%的生態(tài)成本，可能也就能夠建成。所以這個(gè)項(xiàng)目雖然規(guī)劃了很多未來的城市的理想，但最終并沒有實(shí)施。

        這是一家公司在某中國(guó)城市做的生態(tài)城的規(guī)劃。其中一個(gè)地方實(shí)際上已經(jīng)被汽車城占據(jù)，不存在了。這個(gè)規(guī)劃竟然也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫秃迷u(píng)。匯報(bào)的人說，你看看要學(xué)學(xué)非規(guī)劃人員的營(yíng)銷和精神，你光知道畫圖也還不行。據(jù)說發(fā)改委系統(tǒng)對(duì)這個(gè)規(guī)劃還比較賞識(shí)。建立生態(tài)示范區(qū)，對(duì)地方政府的空間發(fā)展也起到了一定作用。        這是無錫新城。其實(shí)我覺得無錫的生態(tài)城還是很有可能建成，因?yàn)楫吘垢a(chǎn)業(yè)有所結(jié)合。比如說，無錫的影視基地還是吸引了不少拍片人和制片人，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合還是比較理想的。它也是學(xué)瑞典的斯德哥爾摩哈馬碧的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，也是奧雅納去做，集中把新城中間的一塊地，挖出來做生態(tài)城，把生態(tài)指標(biāo)加到控制性詳細(xì)規(guī)劃中。如果無錫新城能建成的話，生態(tài)城應(yīng)該也能建成，所以不在于生態(tài)城本身。

        城市化確實(shí)越來越重要，規(guī)劃已經(jīng)成為龍頭，實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)“城市巨型工程”，新城建設(shè)也日益通過這種平臺(tái)達(dá)成。而新城本身就是一個(gè)投資平臺(tái)，通過平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)投資進(jìn)展。新規(guī)劃因地段比較明確，現(xiàn)狀單一，往往成為規(guī)劃競(jìng)賽的首選——我們現(xiàn)在有一塊地，大家來競(jìng)賽一下，力爭(zhēng)成為規(guī)劃的龍頭。

        之前，規(guī)劃辦的一個(gè)朋友來接我，他說，我有一些問題向你討教。每當(dāng)聽到這種要討教的話，我就知道，我從被討教的人那里學(xué)到的會(huì)更多。然后我們就進(jìn)行討教。他說我們這個(gè)規(guī)劃要成為龍頭，什么意思呢，新的領(lǐng)導(dǎo)來了以后，或新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)以后，規(guī)劃就成為舞獅這樣的“龍頭”，舞一下然后馬上放下來；但現(xiàn)在有好多種規(guī)劃，有不同的龍頭，拿出來舞一下。我覺得這個(gè)講法確實(shí)非常精辟。

        新城規(guī)劃也體現(xiàn)了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)，要嚴(yán)格以合同方式實(shí)施，不再是政府指定的一個(gè)任務(wù)，要進(jìn)行招標(biāo)，合同簽訂，項(xiàng)目評(píng)審，都體現(xiàn)了規(guī)劃作為“市場(chǎng)產(chǎn)品”的特點(diǎn)，這個(gè)產(chǎn)品是政府采購(gòu)的產(chǎn)品，所以新城的規(guī)劃很有意思，體現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的完美結(jié)合。

結(jié)語

        我現(xiàn)在就講一下我的結(jié)束詞。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型下的城市規(guī)劃，到底是怎么樣的？我們講了三種解釋，一是規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)，第二個(gè)是規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)引發(fā)問題的解決，第三就是規(guī)劃為增長(zhǎng)提供技術(shù)和開發(fā)的話語。

        中國(guó)的規(guī)劃發(fā)生了很大的變化。改革開放前，規(guī)劃實(shí)際上是技術(shù)的規(guī)劃；現(xiàn)在的規(guī)劃實(shí)際是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景。規(guī)劃日益為地方塑造形象、吸引投資、提高競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。規(guī)劃確實(shí)比較好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，同時(shí)我們規(guī)劃師也希望我們的規(guī)劃更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求，以保住我們的飯碗。如前中規(guī)院規(guī)劃師、現(xiàn)廈門規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁所講的，規(guī)劃師只是幾種職業(yè)中的一種，你如果不好好應(yīng)用你的職業(yè)的話，你的飯碗就會(huì)丟失。

        有的時(shí)候，我覺得英文的妙處就是，中文閱讀時(shí)，因?yàn)橛芯嚯x感，東西不是特別懂，所以要把它翻譯成英文，仔細(xì)琢磨，我基本保證翻譯是忠于原文的。然后，對(duì)翻譯的英文閱讀幾遍，我就明白了。這個(gè)翻譯了以后，在英文里面是比較令人震驚的。

        “The role of planners is to lobby the goverment and sell professional knowledge to those cities the wish to adopt its advice;the purpose is to help the client ‘defeat’ other city competitors.This is now the new professional ethics of planners.”(Zhao Yanjing,2013,director of Xiamen Planning Bureau)

        他說我們規(guī)劃師的角色應(yīng)該是lobby，說服對(duì)方，把你的專業(yè)知識(shí)賣給顧客。賣給顧客之后，他吸收了你的知識(shí)就比較好，你的目的是打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這個(gè)就是我們現(xiàn)在的規(guī)劃倫理planning ethics。對(duì)西方教授planning ethics的人來說，這個(gè)確實(shí)是mentally很大的沖擊。

        他在做廣州規(guī)劃時(shí)，確實(shí)符合了這樣一個(gè)理念，給廣州市政府出主意，怎樣重新占領(lǐng)華南中心城市的地位。

        同時(shí)，規(guī)劃師在規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常用很多西方的案例和理念，或者類比。比如說，南京椏溪新城建設(shè)了國(guó)際慢城，在周末的時(shí)候，人山人海，四下游走，停在這里，換上當(dāng)?shù)氐碾娖寇嚕w驗(yàn)慢城的生活。椏溪新城為了“慢城”的真實(shí)性，請(qǐng)求慢城運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，就是意大利的Cittaslow這樣一個(gè)組織予以認(rèn)證，Cittaslow的副主席2014年6月到了這個(gè)地方進(jìn)行考察。他對(duì)“慢城”的精神完全滿意，高度贊揚(yáng)，使得椏溪成為中國(guó)第一個(gè)認(rèn)證慢城的項(xiàng)目。只是非常不幸的是，等他回到意大利兩個(gè)月后，被意大利的黑手黨殺害了。這是題外話。這說明規(guī)劃還是比較好地適應(yīng)了市場(chǎng)需求。

        規(guī)劃確實(shí)也為市場(chǎng)帶來的問題提供了解決辦法。比如針對(duì)城市綠地建設(shè)的缺乏、環(huán)境的衰退，在廣州增城推出“綠道”項(xiàng)目等，所以也不能說規(guī)劃沒有用處，沒有為公共利益服務(wù)。

        我們講了很多市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，有一個(gè)問題是，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型下的規(guī)劃到底是不是為市場(chǎng)規(guī)劃？我覺得完全不是。它其實(shí)是為增長(zhǎng)而規(guī)劃，是創(chuàng)造增長(zhǎng)的話語，從而增加國(guó)家的控制能力。在中國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，國(guó)家從來沒有退出過。

        這個(gè)是南京雨花區(qū)區(qū)政府。我們?cè)谏鐣?huì)主義城市時(shí)期有一個(gè)紀(jì)念性，socialist monumentalism splender ，這是另一種monumentalism，另一種splender。

        規(guī)劃作為國(guó)家機(jī)器在市場(chǎng)運(yùn)作上的延伸，從正規(guī)性和非正規(guī)性發(fā)展的逐力中，可見一斑。規(guī)劃往往強(qiáng)調(diào)正規(guī)化的過程，但對(duì)于非正規(guī)化的空間，規(guī)劃實(shí)際上很難起到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的這一責(zé)任。

        從中國(guó)的規(guī)劃中，我們可以看到什么呢？首先，規(guī)劃是增長(zhǎng)的工具。但問題是規(guī)劃何以成為增長(zhǎng)的工具呢？在后政治時(shí)代，我覺得規(guī)劃要講技術(shù)，為市場(chǎng)服務(wù)。所以，它從資源配置，走向了市場(chǎng)的整體營(yíng)銷，城市規(guī)劃在為城市出謀劃策、勾繪藍(lán)圖的同時(shí)，也完成了自身角色向市場(chǎng)化的嬗變。規(guī)劃制作也日益市場(chǎng)化和產(chǎn)品化，規(guī)劃的理念是一個(gè)“去政治化”的過程，引入了“可持續(xù)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高效”等許多中性的愿景。

        規(guī)劃的愿景是很重要的，比如“繁榮”（opulence）的例子。南京舉辦世界城市論壇，提出“社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化多元、生態(tài)友好”這樣的口號(hào)，英文首字母拼在一起是“HOME”其中“繁榮”取詞于HOME中的opulence，與會(huì)者比較震驚，因?yàn)樗淮矸睒s富強(qiáng)，而是“炫富”。它可能恰恰代表了規(guī)劃的一種愿望。

        有意思的是，正是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是一個(gè)不講政治的藍(lán)圖式的規(guī)劃，所以在改革開放之后，這樣不講政治的東西反而非常好，使得規(guī)劃能夠比較好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，使得規(guī)劃有機(jī)會(huì)可以和甲方一起坐下來吃吃飯，談?wù)劤鞘邪l(fā)展的前景。

        這實(shí)際上就是后政治時(shí)代，規(guī)劃的變異。

        最后我講講中國(guó)規(guī)劃的未來。規(guī)劃我覺得有“變與不變”。不變?cè)谟冢袊?guó)的規(guī)劃一直是進(jìn)取型的規(guī)劃，規(guī)劃不是增長(zhǎng)的敵人，規(guī)劃一直是通過增長(zhǎng)、通過現(xiàn)代化來富民強(qiáng)國(guó)，使得國(guó)家振興。所以規(guī)劃也不是市場(chǎng)的敵人。這在市場(chǎng)化初期是生存之道，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果要真正地生存下去，規(guī)劃一定要解決在快速城市化、現(xiàn)代化增長(zhǎng)中的深層問題，如果只是用后政治化的工具理念來解決這些問題，我覺得規(guī)劃的未來就可能岌岌可危。

        江灣體育場(chǎng)

        我的演講基本結(jié)束了，最后還是回到中國(guó)城市規(guī)劃“變與不變”的問題。1927年上海大都市計(jì)劃中提出，要建設(shè)“新城市中心，新市民中心”。為了這本書，我特地跑到江灣體育場(chǎng)拍照片，拍的時(shí)候，有個(gè)保安出來阻止，說不能拍，把我嚇了一跳。原來我們進(jìn)入了創(chuàng)智天地的領(lǐng)地——但其實(shí)我和他們的老板（也是新天地的老板）一起在倫敦建筑學(xué)會(huì)吃過飯。體育場(chǎng)和商業(yè)區(qū)（創(chuàng)智天地）其實(shí)是一個(gè)完美的結(jié)合，就像倫敦的金絲雀碼頭，你看上去像是倫敦的街景，其實(shí)是私人的領(lǐng)地。規(guī)劃從某種意義上說，終于實(shí)現(xiàn)了它的理想，也就是城市新中心的理想。在20年代一直沒有得以實(shí)施的計(jì)劃，在今天，通過與市場(chǎng)管理結(jié)合，得以實(shí)現(xiàn)。但還有所謂市民中心的一部分理想沒有實(shí)現(xiàn)，雖然外面的建筑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

        謝謝大家！

        [作者系倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特雷特規(guī)劃系講座教授。本文整理自作者在同濟(jì)大學(xué)的講座分享，未經(jīng)作者本人審訂]