以前，曾經(jīng)認(rèn)為貪腐官員逃出國(guó)門(mén)就“安全”了。但十八大以來(lái)的事實(shí)早已證明，“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則并不因地域限制而失效。

        一張“天網(wǎng)”，在這個(gè)4月被撒下。在中國(guó)追貪的工具箱中，“天網(wǎng)”所承擔(dān)的重任，是讓貪腐者所逃往的天涯海角，在法律范圍內(nèi)一視同仁。中國(guó)反腐的決心，世界在支持，也在見(jiàn)證。

1.“天網(wǎng)”之下，海外不是法外

        2015年3月28日下午傳來(lái)消息，反腐敗國(guó)際追逃追贓“天網(wǎng)”行動(dòng)首戰(zhàn)告捷。

        按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)一部署，在我外交部和駐老撾使館大力支持下，公安部派出的聯(lián)合緝捕工作組將潛逃老撾的天津市國(guó)稅局直屬分局原局長(zhǎng)龐順喜、天津港保稅區(qū)瀚通國(guó)際貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理安慧民成功押解回國(guó)。

        何謂“天網(wǎng)”？2015年4月，我國(guó)正式啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，追捕海外在逃腐敗分子。該行動(dòng)由多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成，分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位牽頭開(kāi)展。

        “天網(wǎng)”手段很多樣。據(jù)介紹，這一行動(dòng)將會(huì)綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”，織起一張法治天網(wǎng)，在外逃腐敗分子心中投下巨石。

        事實(shí)上，圍繞著追逃事宜，十八大以來(lái)，中國(guó)做足了功課。

        僅2014年，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，“獵狐2014”就抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名；十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確提出“狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來(lái)繩之以法”；3月24日反腐敗國(guó)際追逃追贓業(yè)務(wù)培訓(xùn)班開(kāi)班……

        與世界的合作也越來(lái)越頻繁。據(jù)總結(jié)，無(wú)論是在東南亞國(guó)家的“多點(diǎn)開(kāi)花”，還是在美洲、大洋洲的“重點(diǎn)突破”，或是在歐洲國(guó)家首次獲批引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，中國(guó)的國(guó)際追逃行動(dòng)，早已大大壓縮貪腐分子逃往國(guó)外的空間。

        美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基3月25日證實(shí)，中方已向美方提供過(guò)追逃名單，美中兩國(guó)就中國(guó)追緝貪官等執(zhí)法合作問(wèn)題進(jìn)行定期接觸。

        追逃正在體現(xiàn)出強(qiáng)大的震懾力。以2014年的追逃為例，在去年10月公安部等四部門(mén)發(fā)出敦促回國(guó)投案自首的通告后，截止期前最后幾天，很多貪腐分子幾乎是“排隊(duì)自首”，生怕趕不上時(shí)間。

        “每一個(gè)逍遙法外的在逃貪官，都是反腐敗之路上的很消極的示范，打擊海外在逃分子勢(shì)在必行。”中國(guó)社科院廉政研究中心理事田德文表示。

2.部門(mén)協(xié)作，打破“避罪天堂”

        “天網(wǎng)”行動(dòng)并非憑空產(chǎn)生，國(guó)際追逃如何開(kāi)展，在中國(guó)經(jīng)歷了多年探索。如今這種多部門(mén)協(xié)作的方式，在不斷的實(shí)踐過(guò)程中逐漸發(fā)威。

        事實(shí)上，早在1996年1月27日，我國(guó)通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)中就明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由有關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)查處大案要案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

        黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗力度明顯加大，既打擊國(guó)內(nèi)貪腐勢(shì)力，也把反腐的天羅地網(wǎng)撒向外逃貪官，加強(qiáng)了抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國(guó)際合作。特別是去年的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，成果顯著。

        習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路。他還在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子逍遙法外。

        2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)（具體工作由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)）。其中，辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行等單位負(fù)責(zé)同志組成。

        這些部門(mén)之間的協(xié)作，將成為未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)海外追逃的常態(tài)。

        “天網(wǎng)”行動(dòng)中，中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位協(xié)同合作，各有側(cè)重。

        按照部署，公安部牽頭開(kāi)展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人；最高人民檢察院牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人；人民銀行會(huì)同公安部開(kāi)展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)地下錢莊違法犯罪活動(dòng)，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進(jìn)行集中打擊；中央組織部會(huì)同公安部開(kāi)展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查處理，并對(duì)審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。

3.國(guó)際合作，拓展“海外戰(zhàn)場(chǎng)”

        “海外追逃是反腐的重要方面。從國(guó)際層面上來(lái)講，‘天網(wǎng)’行動(dòng)是在國(guó)際反腐合作的框架下，采取的深度反腐行動(dòng)。”田德文說(shuō)。

        去年北京APEC會(huì)議期間通過(guò)的《北京反腐敗宣言》，成為第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際反腐敗宣言。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等尚未與中國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家，參與宣言簽署，推動(dòng)中國(guó)對(duì)跨境腐敗行為的打擊力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

        “中國(guó)的實(shí)力越強(qiáng)大，影響力就越強(qiáng)。世界各國(guó)積極合作，打擊我國(guó)腐敗犯罪分子，從根本上說(shuō)是一種道義責(zé)任，但同時(shí)也是因?yàn)橹袊?guó)影響力在增大。”田德文認(rèn)為。“同時(shí)，國(guó)際合作也將進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的地位。”

        中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)袁鵬認(rèn)為，美國(guó)近期以來(lái)的積極參與，也是看到了中國(guó)反腐的決心，看到反腐最終結(jié)果有利于清理中國(guó)政治和商業(yè)環(huán)境，對(duì)中美關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。正因如此，才選擇轉(zhuǎn)變態(tài)度做中國(guó)反腐的“積極合作者”，他認(rèn)為，反腐將成為中美關(guān)系新增長(zhǎng)點(diǎn)。

        不光美國(guó)，截至2014年11月，中國(guó)已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約和52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約，還與美國(guó)、加拿大等建立了司法與執(zhí)法合作機(jī)制，已初步構(gòu)建起追逃追贓的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，切斷貪腐分子的海外逃逸途徑。

        “中國(guó)加大與國(guó)際社會(huì)反腐合作力度，既是自信與開(kāi)放的表現(xiàn)，也彰顯了中國(guó)對(duì)依法反腐的重視。”中共中央黨校教授蔡霞表示。

        3月31日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，中方希望與有關(guān)國(guó)家在此領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)展合作，“‘天網(wǎng)’行動(dòng)是中國(guó)政府針對(duì)外逃腐敗犯罪分子部署開(kāi)展的重要行動(dòng)。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作是國(guó)際社會(huì)共識(shí)，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家希望成為腐敗分子的天堂，都愿意加強(qiáng)反腐敗方面的合作。”

4.機(jī)制建設(shè)，獲得國(guó)際共識(shí)

        “‘天網(wǎng)’行動(dòng)現(xiàn)在只是一個(gè)開(kāi)始。如果不加強(qiáng)海外追逃，中國(guó)的反腐敗缺了一條腿。這個(gè)行動(dòng)也許有期限，但最終的結(jié)果是應(yīng)該建立國(guó)際反腐敗的常態(tài)化機(jī)制。而這個(gè)行動(dòng)就代表了這種機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。”田德文說(shuō)。

        追人和追贓，海外追逃的兩大任務(wù)。不過(guò)，目前中國(guó)海外反腐還面臨比如跨境追逃涉及不同社會(huì)制度、不同司法制度等難題。目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外。

        “天網(wǎng)”行動(dòng)并非毫無(wú)阻力，還有諸多問(wèn)題尚待解決。

        隊(duì)伍建設(shè)是很重要的方面。在接受采訪時(shí)，中國(guó)社科院廉政研究中心專家高波提出，追逃工作中相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才還需要大力充實(shí)。面對(duì)海外執(zhí)法，工作人員的語(yǔ)言能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，才能有效進(jìn)行司法對(duì)接。

        同時(shí)，利用“天網(wǎng)”行動(dòng)這一契機(jī)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)談判桌上的反腐外交工作。分析人士認(rèn)為，目前，與我國(guó)沒(méi)有簽署引渡條約的國(guó)家還存在很大阻力。在加強(qiáng)反腐合作的同時(shí)，與美國(guó)、加拿大等國(guó)務(wù)實(shí)合作的機(jī)遇也要牢牢抓住，固化成雙邊協(xié)議。

        另外，追逃的同時(shí)也要加大追贓力度。應(yīng)與他國(guó)協(xié)商簽訂財(cái)產(chǎn)追繳協(xié)定，進(jìn)一步完善國(guó)際反腐機(jī)制。

        長(zhǎng)期研究中國(guó)相關(guān)問(wèn)題的美國(guó)佐治亞州立大學(xué)政治學(xué)教授魏德安表示，由于沒(méi)簽引渡條約，中美追逃追贓合作“有難度”。魏德安認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)善用美國(guó)法律體系，拓展追贓渠道。著眼當(dāng)下，中美須加大追贓信息共享。

        “‘天網(wǎng)’行動(dòng)是國(guó)際上少見(jiàn)的由一個(gè)國(guó)家開(kāi)展的大規(guī)模國(guó)際反腐行動(dòng)，這是我國(guó)多年反腐工作的重要進(jìn)展，相信也將為世界各國(guó)提供反腐示范。”田德文認(rèn)為，“天網(wǎng)”行動(dòng)就是要向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)反腐敗的決心，表明中國(guó)在反腐敗的問(wèn)題上“宜將剩勇追窮寇”。