4月2日，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）、歐盟和伊朗就伊核談判達成框架性解決方案，這一方案為下一步達成最終全面協議奠定了基礎。

        “今天，我們邁出了決定性的一步，我們就最終協議的主要焦點問題達成了框架性解決方案。這一成果的取得是各方通力合作和努力的結果，也是各方政治決斷和良好意愿的體現。”歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼與伊朗外長扎里夫當天代表各方在瑞士洛桑發布共同聲明。

        聲明說，各方對限制伊朗核設施規模、分布、鈾濃縮能力、核材料貯存等事宜進行了約定，提出了國際社會幫助伊朗和平利用核技術的方案，同時也承諾將終止美國和歐盟對伊朗實施的經濟制裁以及聯合國安理會通過的有關制裁決議。

        聲明還說，這一框架方案為伊核問題最終全面協議文本提供了一個關鍵性的共同基礎，使得各方從現在開始能夠立即著手最終全面協議的文本及技術附錄文件起草工作。聲明還重申了各方在今年6月30日前達成伊核問題最終全面協議的承諾。

        這一方案的達成，似乎使持續了12年之久的伊核問題談判在全面政治解決的道路上又向前邁出關鍵一步，那么這一協議的達成究竟會對國際局勢產生怎樣的影響？

六方會談談成了什么？  

        美國白宮公布了初步框架方案。根據這一方案，伊朗可以繼續進行目前的核計劃，但在未來15年內不能建造任何新的離心機，同時必須停止在福爾多秘密核設施內的濃縮活動。伊朗將承諾減少三分之二的離心機數量，從目前的19000臺減少到6104臺。多出來的離心機將由國際原子能機構（IAEA）保管。IAEA可以在未來25年內獲準進入伊朗鈾廠，監督伊朗是否切實執行這一協議。

        位于阿拉克(Arak)的重水核反應堆將被重新設計，并禁止進行再加工，從而讓其無法進行武器級钚的提煉。同時，伊朗在15年內也不能進行任何新型重水核反應堆的建造。伊朗也必須在未來15年內不提煉新的濃縮鈾。

        作為回應，“如果伊朗能夠十分可信地實現承諾”，西方社會將撤銷因為伊朗核活動進行的制裁。如果伊朗能夠實施上述所有方案，國際社會對伊朗此前有關核活動的所有制裁將取消。

        “如果我們能讓這一方案最終實施，同時伊朗能夠切實履行上述承諾，我們便有可能解決目前我們最大的安全隱患之一，而且是通過和平的方式。”美國總統奧巴馬表示。

能通得過美國國會這一關嗎？

        根據計劃，伊朗與伊核問題六國有望于今年6月30日前達成全面協議。然而在此之前，依然有很多技術問題需要解決。“在所有問題都達成協議前，沒有什么協議能最終達成。”奧巴馬說。

        對于奧巴馬執政團隊來說，現在最大的問題是能否順利讓國會最終批準這一方案。目前，美國參眾兩院均由共和黨把持，這讓外界對奧巴馬是否說服國會產生疑問。

        這一解決方案出臺之后，美國國會眾議院議長約翰·博納發出警告稱，伊朗核談判框架方案偏離了奧巴馬外交政策的初衷，美國國會將會嚴格審查這一框架方案。

        參議院外交委員會主席鮑勃·寇爾克發表聲明，要求就這一框架方案進行國會直接表決。

        “我們在了解今天這一聲明之前，必須擦亮眼睛。”鮑勃在聲明中稱，“伊朗是一個不斷拒絕讓步、長期從事核武相關研究、支持恐怖主義、讓中東地區陷入動蕩的國家。”

        如果國會宣布對這一方案進行直接表決，奧巴馬很可能將行使否決權。然而，由于國會中共和黨的根基，只要得到三分之二的票數便可判定總統的否決無效。這將無可避免讓白宮與國會的分歧進一步加劇。

        “如果國會槍斃了這一方案——在未經任何專業評估、沒有給出任何有理有據的替代方案的情況下——那么整個美國都會因為外交的失敗備受指責。”奧巴馬在講話中警告，“國際社會的團結將會崩壞，沖突將進一步擴大。”

        “針對這一方案，美國政界無可避免將會進行激烈的爭吵，然而國會不大可能發起對這一方案的直接表決。”蘭德公司高級國際政策分析員哈諾爾（Larry Hanauer）對媒體表示。

        有分析指出，作為不多的政治遺產，已經成為跛腳鴨的奧巴馬很可能將不再理會國會的反對聲，而動用一切政治資本促成伊核協議的最終實施。因為如果伊朗能夠切實執行協議中的內容，那么在2016年美國大選后即便共和黨籍的總統上臺，也很難重新對伊朗實施新一輪的多國制裁。

        奧巴馬承認對于這一解決方案“肯定會有無可避免的批評”，但他說，“你們真的覺得這一方案在世界大國的支持下如果能夠完全執行，能比發動另一場中東戰爭更差嗎？這會比我們做了近幾十年的工作，伊朗依然在沒有有效管控的情況下發展核計劃更差嗎？”

打開中東又一個潘多拉之盒？

        然而，對于這一方案到底是否能夠減少美國與伊朗的長期敵對，以及伊朗與以色列和其他阿盟國家的對立，外界觀察家抱有十分謹慎的態度。

        “如果伊朗最終能夠履行方案，同時西方也承諾取消對伊制裁，確實將會深刻改變中東的政治態勢，這很可能會為中東重新穩定帶來可能性。”美國波士頓大學美國軍事外交史教授巴塞維奇（Andrew Bacevich）對半島電視臺表示。

        “奧巴馬政府希望伊朗能夠正常化，伊朗總統魯哈尼則希望切實改善與美國的關系，然而雙方都在各自國內擁有不少反對的聲音。”蘭德公司國際政策高級研究員納達爾（Alireza Nader）表示。

        “總而言之，在過去35年里，伊朗與美國敵對嚴重，但這一方案標志一個重要的改變。”哥倫比亞大學教授斯克（Gary Sick）表示。

        由于西方懷疑在目前的也門沖突、敘利亞沖突、“伊斯蘭國”崛起、庫爾德武裝力量崛起中，伊朗都在背后扮演了重要的角色。由此，通過這一方案，伊朗與西方社會關系的改善是否能帶來中東緊張態勢的轉圜引人矚目。

        目前，依然有很多問題短期內無法得到清晰的答案——伊朗是否真的能夠切實履行這一方案？作為什葉派穆斯林的大本營，伊朗改善與美國的關系又將讓其如何平衡在敘利亞、伊拉克等因教派對立而深陷沖突地區的利益？以色列和其他阿拉伯國家又將如何做出反應？

        也門目前的亂局再次浮現出地區大國教派紛爭的背影。反叛的什葉派胡塞武裝被認為與伊朗關系曖昧，而遜尼派大本營沙特阿拉伯則聯合阿盟其他國家對也門實施高強度的轟炸。此時美國與伊朗表面上的握手言和，似乎在客觀上為中東地區的未來增加了新的不確定性。

        但無論如何，長達十余年的伊核問題談判達成這一“里程碑”式的方案為解決中東問題建立了一個榜樣——大國介入、和平談判、政治解決、公開透明。其重要性與現實意義無法被掩蓋。

        “伊朗核計劃此前基本上阻礙了中東所有其他沖突的解決。”核不擴散與裁軍游說團體犁頭基金會（Ploughshares Fund）政策主任科里尼（Tom Collini）表示。

以色列、美國的中東盟友怎么辦？

        不出意外，這一框架方案的達成引來了伊朗的中東“死對頭”以色列的激烈反對。當天，以色列總理內塔尼亞胡立即給奧巴馬致電。《今日美國》報道稱，內塔尼亞胡表達了“激烈的反對態度”，他表示這一方案如果不更改，將“威脅以色列的生存”。

        內塔尼亞胡稱，這一方案將讓伊朗核計劃合法化，并將加強伊朗的“侵略與恐怖”。

        早在3月3日，內塔尼亞胡在美國國會發表演講時便表示，這一方案恐怕將有助于伊朗獲取核武器。

        4月1日，他再次表示，國際社會對伊朗的“退讓會威脅以色列、中東以及世界的和平”。

        由于以色列近段時間以來在巴以問題上的強硬態度等問題，美國和以色列這對昔日的盟友關系日趨走向復雜。此前，美國媒體還曝出以色列曾竊聽伊核問題談判進程的情報，用以游說國會阻止協議的達成。這更讓奧巴馬政府與內塔尼亞胡的關系走向僵局。

        另一方面，在平衡與阿拉伯其他盟友關系方面，美國似乎也會遇見不小的挑戰。

        “協議的達成可能會讓外界認為美國默許了在當地‘伊朗為中心’這一概念。”美國智庫威爾遜中心研究員米勒（Aaron David Miller）警告稱。

朝核談判何時重啟？

        伊核問題框架方案的達成，也讓外界開始注意，這是否對另一個縈繞國際社會多年的難題——朝核問題產生積極影響。

        韓聯社便在一篇社論中表示，由于美國外交領域的首要任務——伊核問題已開始進入解決階段，因此朝核問題將受到美方更大關注。

        該媒體援引韓國政府相關人士普遍認為，美國總統奧巴馬在2009年上任之前承諾與伊朗、古巴和朝鮮進行對話。美國已和伊朗就伊核問題達成了一致，并在同古巴進行恢復邦交談判，只有朝鮮問題毫無進展。朝鮮開發核武器的能力和發射導彈的能力不斷升級，也使相關國家與朝鮮進行無核化談判的必要性更加凸顯。由此，伊核問題取得突破能否促使處于停滯狀態的朝鮮無核化談判重啟，引人關注。

        但韓聯社也表示，促成無核化談判，首先需要朝方改變態度。朝鮮目前堅持“經濟建設與核武建設并行路線”，對無核化談判不予回應。韓美等國曾公開宣布將致力于同朝鮮進行試探性對話，但朝方反應冷淡。

        另有觀點認為，伊朗處于核武開發階段，而朝鮮已進行三次核試驗，兩者情況不同。分析指出，除非朝鮮的態度發生明顯變化，否則朝鮮無核化談判恐難得以重啟。