10年前，第一份具有法律約束力的氣候變化國際條約《京都議定書》生效，10年后，根據(jù)這份議定書留下的“遺產(chǎn)”，全球各國將于2015年12月在巴黎簽訂另一份關(guān)于2020年氣候變化的協(xié)議。而3月31日成為了這份協(xié)議能否在年底成功簽署的關(guān)鍵點。

        《經(jīng)濟學(xué)人》稱，31日是各國向聯(lián)合國提交自定減排計劃的非正式截止日期。目前，除了歐盟、瑞士和唯一的發(fā)展中國家墨西哥外，大多數(shù)國家尚未在這一日期前提交減排計劃。

        美國環(huán)境保護署（EPA）稱，中國、美國和歐盟國家合計占全球溫室氣體排放的逾一半，這些地區(qū)的政策對年底的聯(lián)合國氣候大會能否達成新的全球氣候變化協(xié)議至關(guān)重要。

美國重提減排28%

        31日，美國白宮宣布，將在2025年以前自愿減少溫室氣體排放量的28%。此前，美國曾在2001年明確表示不執(zhí)行《京都議定書》，隨后發(fā)達國家爭相效仿。加拿大在2011年退出《京都議定書》，日本、俄羅斯等國也明確表示不參加議定書第二承諾期；澳大利亞等國拒絕向綠色氣候基金注資。

        美聯(lián)社稱，盡管白宮此次所稱的28%減排計劃并非新事，但向聯(lián)合國申報這一數(shù)字會引起尚未提交國家的強烈關(guān)注。

        2014年APEC期間達成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，奧巴馬就表示，到2025年將美國的二氧化碳排放量降低至較2005年少26%至28%的水平。

        “作為世界領(lǐng)袖的美國正設(shè)法達成一項具有足夠力量的氣候協(xié)議，以防12月的氣候大會產(chǎn)生嚴重后果。”美聯(lián)社稱。

        長期以來，由于各國間的政治博弈和盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，氣候協(xié)議一直難以達成共識。奧巴馬稱，美國的計劃已經(jīng)“以身作則”。

美國減排目標(biāo)任重道遠

        然而，美國的減排計劃并未明確如何計算具體的減排幅度。

        而根據(jù)2月25日歐盟向聯(lián)合國提交的計劃，人均排放量將作為歐盟減排二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)，此外歐盟還提出了60%的全球減排長期目標(biāo)。

        而長期以來，美國一直認為，人均排放量的標(biāo)準(zhǔn)對美國要求過高，并不適合呈現(xiàn)減排效應(yīng)。美國將從減排數(shù)量的增長上體現(xiàn)自身的減排成果。

        奧巴馬在任職初期曾表示，將在2020年前減排17%，此次的減排計劃近乎將目標(biāo)增加一倍，2050年前將減排值達到28%。

        參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖明奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)稱，奧巴馬的目標(biāo)很難達成，“美國三分之二的聯(lián)邦政府尚未簽署清潔能源計劃，13個州對此提出反對意見，在陷入困境前我們應(yīng)該謹慎行事，而非制定一個無法完成的目標(biāo)。”

        而美國聯(lián)邦環(huán)保局行政主任吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）則在30日表示”大家知道，美國一直在不斷進步，如果兩個最大的溫室氣體排放國和經(jīng)濟體能一起合作，我們就能一起向巴黎邁進，對此我們應(yīng)該有動力。”

需各方努力

        美聯(lián)社稱，長期以來，美國和其他發(fā)達國家一直在對發(fā)展中國家的減排計劃施壓，被別是對中國、印度這些處于經(jīng)濟高速發(fā)展，強烈需要能源消費的國家。

        去年11月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國表示爭取2030年前后的二氧化碳排放量達到峰值，并在2030年增加能源中非化石燃料的使用比例至20%。

        路透社稱，如果中國、美國和歐盟堅持目前的抑制全球變暖的承諾，到2030年這些地區(qū)將新創(chuàng)造近百萬“綠色職位”。

        有分析指出，此次歐盟提交的計劃書中，并沒有清晰體現(xiàn)對發(fā)展中國家最關(guān)心的兩個議題包括氣候資金的立場和損失與損害的立場，勢必增加發(fā)展中國家對歐盟的氣候領(lǐng)導(dǎo)的失望情緒。

        此外，根據(jù)瑞士27日公布的自主減排方案，2030年溫室氣體排放水平將在1990年的基礎(chǔ)上減少50%。但數(shù)據(jù)顯示，2012年，該國的減排只比1990年的水平減少了2.8%。

        中國外交部發(fā)言人華春瑩在30日的例行記者會上稱，3月31日不是各國向聯(lián)合國提交減排承諾的非正式最后期限。“根據(jù)2013年聯(lián)合國氣候變化華沙會議和2014年利馬會議相關(guān)決議，各國應(yīng)在2015年底巴黎大會前盡早通報其2020年后應(yīng)對氣候變化的“國家自主貢獻”，已準(zhǔn)備好的國家可在2015年第一季度（3月31日）提交。”華春瑩表示，“各國‘貢獻‘的范圍應(yīng)該全面、平衡，應(yīng)涵蓋減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等各要素。中方正積極開展研究論證，爭取在上半年盡早提交中方‘貢獻’。”

        《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯(Christiana Figueres)則表示：“巴黎協(xié)議并不會完全解決氣候變化。但是如同《京都議定書》，它將促使在全球范圍內(nèi)得到更多成果，指引一個讓地球恢復(fù)排放平衡的方向。”