當地時間6月15日，日本立憲民主黨、共產黨、國民民主黨、社民黨4個在野黨聯合向眾院提交了針對菅義偉內閣的不信任決議案。當天下午，在眾議院的記名投票中，不信任案被多數反對票否決。 

據日本廣播協會（NHK）報道，內閣不信任決議案稱，“菅內閣應對新冠疫情時反復失策，使許多國民陷入生活窘迫的境地。在此情況下堅持舉辦東京奧運會和殘奧會，這是不可容忍的，且（內閣）沒有展現出向國民解釋的態度。”

在投票之前，日本最大在野黨代表枝野幸男在眾議院發表了長達1個半小時的主旨演講，他說：“國家處于非常事態，菅義偉作為領導人失格，強烈要求其立刻下臺。”他還對首相拒絕延長國會會期表示不滿，而這正是此次在野黨提出不信任案的導火索。

自民黨干事長代理柴山昌彥反駁說，菅內閣以早日結束疫情、恢復國民的日常生活為優先事項，而在野黨此時提出不信任案，“這難道不會有損國民對政治的信任嗎？”

在野黨提出不信案的時機正值國會會期結束（16日）的前一天，日本國會休會前夕往往是朝野爭斗最激烈的時候，日媒冠之以“最后攻防”。盡管不信案遭否決，但在眾議院選舉前，在野黨和自民黨的斗爭還將繼續。

在野黨挑戰時機成熟，但難掩內部分歧

去年，日本前首相安倍晉三的內閣和隨后接班的菅內閣一直忙于應對新冠疫情，日本在野黨一整年都沒有提交不信任案，這也是近6年來在野黨首次在一整年內不曾提交不信任案。

今年秋季將舉行眾議院選舉，在野黨與執政黨的對決已進入白熱化階段。眼下，日本新冠疫情難止，疫苗接種遲緩，反對舉辦東京奧運會的聲浪此起彼伏，在此背景下，在野黨不斷對菅內閣的執政表現提出批評，“炒熱”朝野對立的輿論氛圍。

早在今年3月，日本最大在野黨立憲民主黨國會對策委員長安住淳就開始向外“吹風”。“向長期執政的自民黨政權傳達我們的想法，不信任案是重要的手段之一。”安住淳在NHK的一檔節目中表示，可能在4月或5月提交不信任案，“想要在政權遭遇最大沖擊的時候提出”。

面對在野黨的威脅，自民黨干事長二階俊博隨即回應，一旦不信任案被提出，他將向首相諫言，“應該馬上解散眾議院與在野黨進行對抗”。據《東京新聞》報道，自民黨以毫不畏懼的態度牽制住了在野黨，表現出即使解散眾議院也可維持住現有席位的信心。

眼看本屆國會會期將于6月16日結束，四個在野黨在6月初提出延長會期的想法，試探自民黨的態度。據NHK報道，在野黨表示，針對東京奧運會和疫情防控，需要在野黨對執政黨的相關對策進行監督，并與之辯論。然而，這一提議被菅義偉一口否決，他認為應該集中精力應對疫情。

菅義偉6月11日趕赴英國出席七國集團（G7），不料自家“后院”起火。在野黨當天正式提出，希望國會會期延長3個月，直到東京奧運會和殘奧會結束，否則就提交內閣不信任案。

在野黨此時發起沖擊，部分原因是因為其察覺到了菅內閣的民意危機信號。NHK于6月11日進行的民調顯示，菅內閣支持率為37%，較5月上升2個百分點；不支持率為45%，達到菅義偉執政以來的最高值。值得關注的是，支持菅內閣的受訪者在談及理由時，多數人表示“相比其他內閣表現要好一些”，而非出于對現任內閣具體表現的信任。

由于自民黨拒絕延長會期，4個在野黨15日聯合向眾議院提出內閣不信任案，預示著朝野攻防戰進入最后關頭。

雖然在野四黨聲稱達成一致，但難掩幕后分歧。據日本《產經新聞》報道，在野黨黨首14日晚召開會議，就內閣不信任案進行最后一輪理由闡述，各黨意見不盡相同。針對是否應該舉辦東京奧運會，日本共產黨和國民民主黨意見不一；圍繞上年度補充預算和本年度預算中4萬億的新冠對策預備費用，四黨各有盤算。

14日在日本國會進行報道的政治新聞記者安積明子撰文稱，內閣不信任案提交的前夜，“四個在野黨同床異夢”。

日本政界長期以來維持自民黨“一黨獨大”的態勢，在野黨多年來分分合合，令一些選民對新政黨少有期待。去年9月，日本最大在野黨立憲民主黨與國民民主黨等合并成立新政黨“立憲民主黨”，在外交、安保方面采取自由主義路線，與偏保守的自民黨形成對比。

日本國際政治學者三浦瑠麗在其出版的《日本的分斷》一書中指出，由于立憲民主黨的自由主義路線遠離了多數尋求外交安保現實主義的選民，因此即使自民黨失言，在野黨尋求政權更迭也將非常困難。

自民黨盡在掌握？

在英國忙于和G7領導人社交的菅義偉13日被問及“不信案提出時是否會考慮解散眾議院”，他表示：“提交時會考慮”。次日，他返回日本后隨即與自民黨干事長二階俊博商議對策。

根據日本憲法，向眾議院提交內閣不信任案需要獲得至少51名議員的支持，一旦提出，眾議院全體會議的出席議員中只要過半數贊同，不信任案即可通過，首相須在10天內解散眾議院或帶領全體內閣辭職。

在二戰后的歷史上，日本在野黨提出內閣不信任決議案超50次，最近一次是兩年前的2019年6月，但截至目前只有4次內閣不信任決議案在眾議院獲得通過。日本多任首相都曾遭遇過不止一次不信任決議案，例如前首相安倍晉三在其兩次執政期間，在野黨向安倍內閣提出過9次不信任決議案。

由于自民黨和公明黨組成的執政聯盟在日本眾議院占據多數席位，不信任案對于菅內閣來說并非一個棘手的危機，應對此事主要取決于菅義偉和自民黨“大佬”的判斷。

據《東京新聞》報道，菅義偉在與二階俊博經過商議后，兩人15日上午達成一致，確認在眾議院會議上否決在野黨提出的不信任案。自民黨、公明黨組成的執政聯盟在當天都對不信任案投出反對票，此外日本維新會也力挺菅內閣。

菅義偉現時解散眾議院的可能性雖已排除，但他的自民黨總裁任期即將于9月底到期，本屆日本眾議院任期將于10月結束。菅義偉6月14日人尚在英國時曾對媒體表示：“今后無論何時解散眾議院應該都不奇怪。”

對于今年的自民黨總裁選舉和眾議院解散時機，NHK從自民黨內了解到有兩種看法：其一是先解散眾議院，菅義偉帶領自民黨獲勝后繼續擔任自民黨總裁；另外也有意見認為，自民黨在總裁選舉結束后應立即解散眾議院，這將使自民黨獲得更高輿論支持。

盡管在今年4月日本國會參眾兩院3個席位的補選和重選中，自民黨全部告負，菅內閣的支持率今年也始終在低位徘徊，但即使在這種情況下，日媒報道仍普遍認為自民黨將在今年的眾議院選舉中獲得多數席位，唯一懸念在于相比現有席位損失幾席。

上世紀70年代，日本政界曾流行“保革伯仲”的說法，即保守派和革新派勢均力敵，執政黨與在野黨力量相當。而如今，日本朝野局勢的發展似乎與這一局面漸行漸遠。