楊雄要求，經過多輪改革后，市場和社會要求更有質量的“放”和更有效率的“管”。

        “能否向縱深推進行政審批制度改革，是對各級政府部門領導干部思想認識和擔當精神的一次考驗！”在3月24日召開的上海市行政審批制度改革工作電視電話會議上，上海市委副書記、市長楊雄說。

        楊雄強調，要深入學習領會習近平總書記和李克強總理對行政審批制度改革的重要指示精神，按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅決貫徹落實中央以及市委關于加快轉變政府職能的部署，著眼于放松政府管制，向改革要活力、向市場要動力，以“壯士斷腕”的勇氣，持續深入全面推進行政審批制度改革，加快推行權力清單、責任清單和負面清單，強化事中事后監管，更加積極主動地適應經濟社會發展需要，順應人民群眾期盼，真正讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用落到實處。

        “要準確把握新形勢、新變化、新要求，堅決把法治原則貫穿于審改和審批的全過程、各環節。”楊雄指出，全面推進依法治國，要求各級政府帶頭用法治思維和法治方式履行職責。

        楊雄要求，所有行政審批都要合法、合理，必須納入審批目錄管理。沒有法律依據，任何部門不得擅自設立和變相設立審批事項，確保審批于法有據。“放”和“管”是車之兩輪。經過多輪改革后，市場和社會要求更有質量的“放”和更有效率的“管”。

        他指出，在“放”的方面，要擠水分。當前束縛企業生產經營、影響創業創新的審批事項取消得還不夠，企業和群眾還不滿意；在“管”的方面，隨著商事登記制度改革和市場準入負面清單管理模式推行，一些部門經驗不夠、能力不足、辦法不多，不會管、不想管的問題日益突出，與加強監管的要求不相符合。

        楊雄表示，企業和群眾期待審批更少、效率更高、服務更好。我們還沒有真正做到寓管理于服務，在服務中實現管理。審批效率有待提高，與審批有關的評估評審等中介服務還存在環節多、耗時長，而且收費高、壟斷性強等情況，有些甚至“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子”。要堅決整治“紅頂中介”，中介組織必須和政府管理部門脫鉤，決不允許搞行業壟斷、利益輸送，監察部門要緊盯不放，重點督察。

        “加快推行‘三張清單’制度，是建設法治政府的關鍵舉措，也是深化審改的必然要求。”楊雄指出，“三張清單”是今年審改工作的重點之一，其中權力清單是基礎，要確保年內公布市級行政權力清單；責任清單是保障，要科學劃定政府的責任邊界，該政府的決不能推卸，該市場和社會自主決定的政府不能亂伸手、不能任性；負面清單是重點，要借鑒推廣自貿試驗區的負面清單管理模式，提高政府管理效率。

        楊雄表示，審批事項盡管去年已取消調整844項，但還是太多，能放的要盡量放，能調整的要堅決調整。加強事中事后監管，關鍵要探索新途徑、新辦法，不能停留在簡單粗放的傳統做法上。要抓緊在全市面上復制推廣自貿區經驗，善于運用市場、法律、科技等手段，推進事中事后監管常態化、長效化，堅決防止“一陣風”、走過場。要以新的管理理念和措施推進政府效能建設，建立一批基礎制度，加強政府部門的協同配合和責任落實，形成長效機制。

        楊雄強調，審改工作關鍵看各級領導干部有沒有轉變觀念、敢不敢碰硬、是不是真干。要明確責任，各區縣、各部門都要主動領任務，主要領導干部要對本區域、本部門的審改重點工作和重大問題親自過問、親自協調、親自解決，“不要怕得罪人，不要怕動了誰的奶酪”；要注重協同，審改越深入，越要加強協同，要群策群力把審改工作搞好；要嚴格督查，定期跟蹤檢查，發現問題及時督促整改，將審改工作納入效能考核、審計監督和行政監察范圍。

        上海市委常委、常務副市長屠光紹通報了本市去年審改工作情況，并對今年審改重點工作作出部署。

        2014年，上海分三批取消和調整行政審批844項，取消評估評審57項。全面展開行政審批標準化建設，發布市、區（縣）、鄉鎮街道三級行政審批目錄，基本完成市級行政審批業務手冊和辦事指南編制。制定下發行政服務中心建設和運行管理規范、服務規范等標準以及行政審批申請接收管理辦法，對涉及中心城區的160項事項和涉及郊區的224項事項，實施“一門式受理”和“一門式發證”。制定出臺了《上海市行政審批批后監督檢查管理辦法》等監管制度。

        今年，上海將圍繞六大重點深化審改工作。

        一是進一步取消和調整行政審批，要加大涉及投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域的審批清理力度，加大企事業單位和個人水平評價事項清理力度，加大居（村）委會依法協助行政事項清理力度。要堅決杜絕以“備案”等名義搞變相審批或權力上收，堅決杜絕以通過信息化提高效率為由增加審批環節，堅決杜絕以加強監管為由增設審批條件，堅決杜絕以所謂服務為由搞強制服務，實施變相審批。

        二是要抓好行政審批改革先行先試，推進自貿區審改、浦東新區審改、奉賢區歐盟中小企業審改和化學工業區部分建設項目審改等先行先試。

        三是要做好行政審批評估評審改革，全面發布保留的行政審批評估評審目錄和行政審批評估評審技術服務機構目錄，給企業和市民更多選擇，主動接受社會監督；要全面建立行政審批評估評審目錄管理制度，凡未進入目錄，一律不得要求申請人進行評估、評審；大力打破評估評審業務壟斷現象，評估評審市場要向所有有資質的技術服務機構開放；對行政審批評估評審技術服務機構及服務項目，要圍繞服務資格、收費、效率和質量加強監管。

        四是要深化產業項目行政審批流程優化工作，擴大《上海市產業項目行政審批流程優化方案》適用范圍；推進全市工業區塊規劃編制和實施工作；深化企業投資項目審批改革，核心是不得干預企業經營自主權；加大規劃土地審批改革力度；鞏固建設管理審改成果。

        五是要推進行政審批標準化建設，改進窗口服務，繼續深化行政審批標準化管理，強化事中事后監管。

        六是要開展權力清單和責任清單制度建設，扎實推進政府效能建設。