楊雄要求，經(jīng)過多輪改革后，市場和社會要求更有質(zhì)量的“放”和更有效率的“管”。

        “能否向縱深推進行政審批制度改革，是對各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識和擔(dān)當(dāng)精神的一次考驗！”在3月24日召開的上海市行政審批制度改革工作電視電話會議上，上海市委副書記、市長楊雄說。

        楊雄強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記和李克強總理對行政審批制度改革的重要指示精神，按照繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅決貫徹落實中央以及市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的部署，著眼于放松政府管制，向改革要活力、向市場要動力，以“壯士斷腕”的勇氣，持續(xù)深入全面推進行政審批制度改革，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，強化事中事后監(jiān)管，更加積極主動地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，順應(yīng)人民群眾期盼，真正讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用落到實處。

        “要準確把握新形勢、新變化、新要求，堅決把法治原則貫穿于審改和審批的全過程、各環(huán)節(jié)。”楊雄指出，全面推進依法治國，要求各級政府帶頭用法治思維和法治方式履行職責(zé)。

        楊雄要求，所有行政審批都要合法、合理，必須納入審批目錄管理。沒有法律依據(jù)，任何部門不得擅自設(shè)立和變相設(shè)立審批事項，確保審批于法有據(jù)。“放”和“管”是車之兩輪。經(jīng)過多輪改革后，市場和社會要求更有質(zhì)量的“放”和更有效率的“管”。

        他指出，在“放”的方面，要擠水分。當(dāng)前束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的審批事項取消得還不夠，企業(yè)和群眾還不滿意；在“管”的方面，隨著商事登記制度改革和市場準入負面清單管理模式推行，一些部門經(jīng)驗不夠、能力不足、辦法不多，不會管、不想管的問題日益突出，與加強監(jiān)管的要求不相符合。

        楊雄表示，企業(yè)和群眾期待審批更少、效率更高、服務(wù)更好。我們還沒有真正做到寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。審批效率有待提高，與審批有關(guān)的評估評審等中介服務(wù)還存在環(huán)節(jié)多、耗時長，而且收費高、壟斷性強等情況，有些甚至“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子”。要堅決整治“紅頂中介”，中介組織必須和政府管理部門脫鉤，決不允許搞行業(yè)壟斷、利益輸送，監(jiān)察部門要緊盯不放，重點督察。

        “加快推行‘三張清單’制度，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵舉措，也是深化審改的必然要求。”楊雄指出，“三張清單”是今年審改工作的重點之一，其中權(quán)力清單是基礎(chǔ)，要確保年內(nèi)公布市級行政權(quán)力清單；責(zé)任清單是保障，要科學(xué)劃定政府的責(zé)任邊界，該政府的決不能推卸，該市場和社會自主決定的政府不能亂伸手、不能任性；負面清單是重點，要借鑒推廣自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單管理模式，提高政府管理效率。

        楊雄表示，審批事項盡管去年已取消調(diào)整844項，但還是太多，能放的要盡量放，能調(diào)整的要堅決調(diào)整。加強事中事后監(jiān)管，關(guān)鍵要探索新途徑、新辦法，不能停留在簡單粗放的傳統(tǒng)做法上。要抓緊在全市面上復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，善于運用市場、法律、科技等手段，推進事中事后監(jiān)管常態(tài)化、長效化，堅決防止“一陣風(fēng)”、走過場。要以新的管理理念和措施推進政府效能建設(shè)，建立一批基礎(chǔ)制度，加強政府部門的協(xié)同配合和責(zé)任落實，形成長效機制。

        楊雄強調(diào)，審改工作關(guān)鍵看各級領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有轉(zhuǎn)變觀念、敢不敢碰硬、是不是真干。要明確責(zé)任，各區(qū)縣、各部門都要主動領(lǐng)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要對本區(qū)域、本部門的審改重點工作和重大問題親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自解決，“不要怕得罪人，不要怕動了誰的奶酪”；要注重協(xié)同，審改越深入，越要加強協(xié)同，要群策群力把審改工作搞好；要嚴格督查，定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，將審改工作納入效能考核、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察范圍。

        上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹通報了本市去年審改工作情況，并對今年審改重點工作作出部署。

        2014年，上海分三批取消和調(diào)整行政審批844項，取消評估評審57項。全面展開行政審批標(biāo)準化建設(shè)，發(fā)布市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級行政審批目錄，基本完成市級行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制。制定下發(fā)行政服務(wù)中心建設(shè)和運行管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準以及行政審批申請接收管理辦法，對涉及中心城區(qū)的160項事項和涉及郊區(qū)的224項事項，實施“一門式受理”和“一門式發(fā)證”。制定出臺了《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》等監(jiān)管制度。

        今年，上海將圍繞六大重點深化審改工作。

        一是進一步取消和調(diào)整行政審批，要加大涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批清理力度，加大企事業(yè)單位和個人水平評價事項清理力度，加大居（村）委會依法協(xié)助行政事項清理力度。要堅決杜絕以“備案”等名義搞變相審批或權(quán)力上收，堅決杜絕以通過信息化提高效率為由增加審批環(huán)節(jié)，堅決杜絕以加強監(jiān)管為由增設(shè)審批條件，堅決杜絕以所謂服務(wù)為由搞強制服務(wù)，實施變相審批。

        二是要抓好行政審批改革先行先試，推進自貿(mào)區(qū)審改、浦東新區(qū)審改、奉賢區(qū)歐盟中小企業(yè)審改和化學(xué)工業(yè)區(qū)部分建設(shè)項目審改等先行先試。

        三是要做好行政審批評估評審改革，全面發(fā)布保留的行政審批評估評審目錄和行政審批評估評審技術(shù)服務(wù)機構(gòu)目錄，給企業(yè)和市民更多選擇，主動接受社會監(jiān)督；要全面建立行政審批評估評審目錄管理制度，凡未進入目錄，一律不得要求申請人進行評估、評審；大力打破評估評審業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象，評估評審市場要向所有有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開放；對行政審批評估評審技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)項目，要圍繞服務(wù)資格、收費、效率和質(zhì)量加強監(jiān)管。

        四是要深化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化工作，擴大《上海市產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案》適用范圍；推進全市工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃編制和實施工作；深化企業(yè)投資項目審批改革，核心是不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；加大規(guī)劃土地審批改革力度；鞏固建設(shè)管理審改成果。

        五是要推進行政審批標(biāo)準化建設(shè)，改進窗口服務(wù)，繼續(xù)深化行政審批標(biāo)準化管理，強化事中事后監(jiān)管。

        六是要開展權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，扎實推進政府效能建設(shè)。