6月2日，國(guó)家體育總局發(fā)文，要求從即日起，暫停山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長(zhǎng)距離跑等管理責(zé)任不清、規(guī)則不完善、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確的新興高危體育賽事活動(dòng)。

盡管相關(guān)賽事已經(jīng)停止，但民間自發(fā)形成的以登山、徒步、攀巖、野外探險(xiǎn)等項(xiàng)目為代表的戶外極限運(yùn)動(dòng)并未因此受限。

戶外極限運(yùn)動(dòng)目前在我國(guó)已發(fā)展成為具有一定影響力的運(yùn)動(dòng)類別。與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目相比，戶外極限運(yùn)動(dòng)追求“更高、更快、更強(qiáng)”，更強(qiáng)調(diào)人們?cè)诳缭缴硇恼系K后獲得的愉悅感和成就感。然而，戶外極限運(yùn)動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)頗高，未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人并不適合參與。近年來，戶外極限運(yùn)動(dòng)時(shí)常發(fā)生傷亡事故。

多位專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，在國(guó)家層面進(jìn)行立法，推動(dòng)企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者協(xié)同發(fā)展，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作、合理收取救援費(fèi)用等行為進(jìn)行規(guī)范。

聯(lián)合救援成為主要救援組織形式

“探險(xiǎn)旅游是有門檻的，每個(gè)有意做‘驢友’的人都要量力而行，要對(duì)自己的野外生存能力、身體素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、探險(xiǎn)旅游目的地的信息有充分的認(rèn)識(shí)，要有自我負(fù)責(zé)的精神，避免由于盲目、魯莽的行動(dòng)給自己的生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅，同時(shí)增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)?！敝袊?guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏接受記者采訪時(shí)說。

具有十年戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的大山（化名）告訴記者，戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)參與者的體能、技術(shù)、裝備等都有專業(yè)化的要求，如果不具備相關(guān)技能，很容易遇到危險(xiǎn)。

《2020年中國(guó)大陸登山戶外運(yùn)動(dòng)事故分析報(bào)告》顯示，根據(jù)中國(guó)登山協(xié)會(huì)登山戶外運(yùn)動(dòng)事故研討小組的不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)共發(fā)生297起登山戶外運(yùn)動(dòng)事故。其中，登山事故共發(fā)生217起，造成9人死亡、1人失蹤、93人受傷；徒步穿越事故共發(fā)生57起，造成7人死亡、11人受傷。

由于部分戶外運(yùn)動(dòng)者入行時(shí)間較短，技術(shù)裝備和專業(yè)知識(shí)都比較缺乏，加上大多數(shù)人都是通過網(wǎng)站、論壇的方式進(jìn)行組隊(duì)，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士進(jìn)行指導(dǎo)，戶外極限運(yùn)動(dòng)極易造成事故。

記者注意到，在戶外極限運(yùn)動(dòng)事故救援中，由當(dāng)?shù)叵?、公安、景區(qū)為代表的政府救援隊(duì)伍和以商業(yè)救援、公益救援為代表的社會(huì)力量救援隊(duì)伍所組成的聯(lián)合救援，是主要的救援組織形式。

“以往遇到危險(xiǎn)，我們都是向政府和藍(lán)天救援隊(duì)尋求幫助。因?yàn)檫@些運(yùn)動(dòng)大多是在戶外探險(xiǎn)，運(yùn)動(dòng)者經(jīng)常會(huì)陷入迷路、食物補(bǔ)給困難等困境，只有具備專業(yè)能力的救援隊(duì)才能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援?！贝笊秸f。

在未開放區(qū)域遇險(xiǎn)應(yīng)交救援費(fèi)用

對(duì)于購(gòu)票進(jìn)入景區(qū)開放范圍進(jìn)行游覽的游客，如其遭遇危險(xiǎn)，根據(jù)民法典的規(guī)定，景區(qū)需承擔(dān)安全保障義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，一些“驢友”喜歡去一些未經(jīng)開發(fā)或者景區(qū)明確提示不得進(jìn)入的地方進(jìn)行所謂的“探險(xiǎn)”，對(duì)于這類行為，政府是否需要承擔(dān)救援責(zé)任呢？

中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍認(rèn)為，由于這些“驢友”違反了景區(qū)安全須知中所告知的內(nèi)容，進(jìn)入未開發(fā)開放的區(qū)域，此時(shí)景區(qū)對(duì)其無需承擔(dān)安全保障義務(wù)，但仍有救助義務(wù)。而旅游者在進(jìn)入未經(jīng)開發(fā)的地方遇險(xiǎn)時(shí)，也有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利。

旅游法第八十二條規(guī)定，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

“根據(jù)旅游法的規(guī)定，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。根據(jù)人民警察法的有關(guān)規(guī)定，警察的任務(wù)就是保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)?！敝煳≌f。

朱巍同時(shí)指出，面對(duì)突發(fā)事件，政府具有責(zé)無旁貸的救助義務(wù)，但要強(qiáng)調(diào)的是，遇險(xiǎn)的“驢友”雖然有權(quán)利請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救援，但在接受救援之后，旅游者有一個(gè)必要的義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)支付由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，而不是由公共資源埋單。

“政府需要把更多的資源和精力投放到其他公共領(lǐng)域，‘驢友’某些不負(fù)責(zé)任的行為可能導(dǎo)致公共救援資源無底線支出。如果‘驢友’盲目探險(xiǎn)遇險(xiǎn)后所有救援費(fèi)用都由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，更會(huì)助長(zhǎng)‘驢友’任性不理智的探險(xiǎn)行為?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王雷說。

明確有償救援減少違規(guī)探險(xiǎn)行為

近年來，西藏、青海、四川等山地旅游資源較為豐富的省份就登山制定了登山管理?xiàng)l例、登山管理辦法；甘肅省和酒泉市等地就戶外運(yùn)動(dòng)制定了戶外運(yùn)動(dòng)管理辦法。然而，上述地方性法規(guī)并未對(duì)救援主體及其職責(zé)、救援費(fèi)用所占比例及計(jì)算方式、追償方式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、應(yīng)急法研究中心主任林鴻潮認(rèn)為，可以考慮制定應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法，比較系統(tǒng)地對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、救援費(fèi)用收取等情況作出規(guī)范。

林鴻潮指出，在對(duì)戶外極限運(yùn)動(dòng)進(jìn)行救援的社會(huì)組織中，很多人員都具有專業(yè)的救援技術(shù)，但他們多為兼職，很少有專職人員，比較機(jī)動(dòng)零散。因此為了方便管理，社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在民政部門進(jìn)行登記，必要時(shí)可以考慮建立社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)。

林鴻潮認(rèn)為，考慮到事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的居民、村民也常常配合有關(guān)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援，甚至有其他地方的志愿者也趕來救援，因此，應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法也要考慮到這一情形，“應(yīng)急志愿者并非沒有資格限制，為了更好地參與救援，志愿者應(yīng)當(dāng)在志愿者組織進(jìn)行注冊(cè)登記，并且應(yīng)當(dāng)了解應(yīng)急知識(shí)、具備一定的應(yīng)急救援輔助能力，除此之外還應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門的指揮”。

為了合理引導(dǎo)戶外探險(xiǎn)行為，一些地方通過立法的方式規(guī)定“驢友”自付救援費(fèi)。例如，《安徽省旅游條例》規(guī)定，在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個(gè)人不得違反規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動(dòng)。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

王雷認(rèn)為，“驢友”應(yīng)該對(duì)自身安全承擔(dān)更高的注意義務(wù)，“驢友”接受救援時(shí)須支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的相應(yīng)費(fèi)用，這符合民法權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治原則，可以起到一定的震懾警示作用，減少違規(guī)探險(xiǎn)行為。

“可以考慮在國(guó)家層面立法，對(duì)此作出原則性規(guī)定，地方以此為依據(jù)，可以根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行立法，對(duì)具體救援費(fèi)用分擔(dān)比例和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，包括什么樣的情況下收費(fèi)、收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)如何確定等等?！眲⑺济粽f。

（原題為《戶外探險(xiǎn)引發(fā)救援費(fèi)用誰來埋單》）