讓擅長搞經濟的開發區管經濟，把社會管理的舞臺交給鎮黨委、政府。

        3月17日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從當日舉行的浦東新區發布會上獲悉，浦東將在上海市率先進行取消鎮、村招商引資改革的試點，取消張江鎮、村兩級招商引資引稅職能；與此同時，將張江高科技園區管委會承擔的園區社會管理職能，原則上都轉由張江鎮來負責。

        上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明表示，把握這項改革的落腳點是創新社會治理、加強基層建設，浦東將加強重點領域和關鍵環節的制度創新，率先形成可復制可推廣的經驗。

問題：開發區與鎮部分功能重疊        

        完善開發區管委會與鎮的關系，探索與開發區地域高度重合的鎮退出招商引資、逐步淡化經濟發展職能，這是2015年浦東新區貫徹落實上海市委、市政府關于“進一步創新社會治理、加強基層建設”精神的一項重點工作，也是市委交給浦東的又一項在全市先行先試的創新探索任務。

        “張江鎮與張江高科技園區一直存在管轄區域、招商引資、城市管理、社會治理等多方面的重合問題，這給區域經濟發展與社會管理等帶來不少困惑。”沈曉明在當天的發布會上說。

        沈曉明表示，開發園區、高科技園區沒有有效帶動其周邊鎮的經濟發展。他舉張江與金橋的例子說，張江高科技園區沒有有效輻射到張江鎮，金橋經濟技術開發區也沒有更好帶動金橋鎮，去年張江鎮、金橋鎮財政收入增幅都在-1%左右，財政收入總量在前區排位也不靠前，這讓人很不解。

        在城市管理與社會治理方面，鎮與開發區也常常存在邊界不清、責任不清的問題。沈曉明說，同在一個不大區域內，張江高科技園區域張江鎮卻各自有一個城管大隊，各有自己的派出所，實際的城市和社會管理中，難免有互相推諉扯皮的現象。

        沈曉明表示，改革會帶來鎮與開發區管委會關系的重新定位，今后開發區管委會專注于經濟發展的功能，鎮政府則全身心投入服務、城市管理與社會治理工作，雙方既分工、又合作，將會產生更好的經濟發展和社會管理效果。

措施：明確分工，劃轉職能        

        這次改革在職能調整上，張江鎮承擔的經濟發展職能，能夠劃轉的，都轉由張江管委會負責，這里面包括了鎮村兩級的招商引資職能，也包括了張江鎮自己的產業園區開發職能；張江管委會承擔的園區社會管理職能，原則上都轉由張江鎮來負責。

        “經過20余年的開發，張江園區經濟體量不斷增大，就業人口超過36萬，其中本次聯動區域內（25平方公里）就業人口就超過21萬，社會管理和城市綜合管理壓力增大，社區管理、商業、醫療、教育和交通等公共服務需求不斷增強，這迫切要求我們在社會管理和城市管理方面加大改革創新力度。”張江高科技園區管委會負責人認為，隨著上海自貿區和科技創新中心建設戰略的確定，張江園區肩負的使命更為凸顯，需要集中精力做好開發建設。

        浦東新區表示，通過此次調整，張江管委會今后將集中精力主導區域經濟發展并做好自貿試驗區張江片區的改革創新工作，同時推動張江鎮把工作重心轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來，從而提升張江地區整體經濟發展能級和社會治理水平，最終讓張江居民和農民共享改革發展紅利，形成可復制、可推廣的開發區與鎮聯動發展、產城融合的新模式。

        此次將同步調整張江鎮產業園區的開發模式，將張江鎮產業園區（包括張江科技工業園區鎮財力結算范圍約0.4平方公里、張江總部經濟園1.93平方公里）納入張江高科技園區北區開發建設范圍。

        上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉表示，要通過建立分工明確的管鎮聯動新體制，推動整個張江地區開發建設和社會治理一體化。通過管鎮聯動體制的創新，推動科技創新中心和自貿試驗區建設。

保障：兩種手段確保財政基數        

        張江鎮不再招商引資，只專注于區域內的公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作。這也意味著張江鎮自己不“賺錢”了，原本自籌自支的“錢袋子”沒了，錢從哪里來？

        浦東已研究形成了相關的“財力保障體制”。浦東新區在當日的發布會上介紹，今后將有3種方式確保轉變職能后的張江鎮政府的財政收入無虞，還會有所增加。

        “一個是費隨事轉，原來張江管委會部門預算里列支的社會管理經費支出，都要納入張江鎮的體制基數；一個是鎖定基數，原來張江鎮經濟發展產生的凈收益，也納入張江鎮的體制基數，保障原有發展成果?！逼謻|新區財政部門的相關負責人說。

        這名負責人表示，在前兩種手段確?；鶖档那疤嵯?，還有一條“共享成果”，“張江管委會來負責鎮域內的經濟發展后，一定要、也一定會比原來更好，所以今后鎮域內新產生的經濟增長收益，將一部分反哺給張江鎮，讓鎮里共享改革發展的紅利?！?/p>

        這次改革在上海是首次嘗試，沒有現成的做法和經驗可以借鑒。為此，浦東設計了兩個協商平臺，一個是經濟發展協商平臺，辦公室設在張江高科技園區管委會；一個是城市綜合管理平臺，辦公室設在張江鎮。通過兩個平臺運作，在新區相關職能部門的配合下，管委會和鎮都跨前半步，讓張江百姓切實感受到改革實效。