3月17日，上海社科院發布了2015上海社會發展報告藍皮書。

        值得注意的是，藍皮書專門揭示了目前上海人口發展的現狀、問題與調控對策。藍皮書課題負責人向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）指出，一方面是上海戶籍育齡婦女生育率處于極低水平；另一方面，外來人口的增長過快，給上海公共服務帶來沉重壓力。

問題：育齡婦女生育率極低        

        藍皮書指出，2010年上海戶籍人口有1412萬人，2013年1432萬人，3年中增長了20萬人，平均每年只增長約7萬人。上海目前的戶籍遷移控制嚴，戶籍出生人口雖然有一定增長，但是戶籍死亡人口也在增加，因此戶籍人口總量增長緩慢，遠遠低于外來人口的增長幅度和速度，造成戶籍人口占上海全市常住總人口的比例持續下滑，已低于60%。

        “戶籍育齡婦女的生育率長期保持極低的水平，‘少子化’預示著未來勞動力后備不足。”上海社科院城市與人口發展所副所長周海旺研究員說，上海最近十年平均的總和生育率只有0.86（即平均每對夫婦生育0.86個孩子），遠遠低于2.1的世代更替水平。

        周海旺表示，上海戶籍人口的自然變動，自1993年以來一直保持負增長的態勢（只有2012年因為是“龍年”，出生人數才略高于死亡人數），長期過低的生育率水平造成未來的戶籍勞動力后備資源嚴重不足。從2006年開始，上海市戶籍勞動年齡人口總數就開始減少，上海全市戶籍人口中的青少年人口比重嚴重偏低，以后將不得不引進更多的外來年輕人填補上海市青年勞動力的不足。

        藍皮書同時指出，上海的外來人口增長過快，給城市公共服務帶來沉重壓力。雖然外來人口大量增長，總體上是促進了上海的發展，但是一段時期內，城市人口總量增長太快，對上海市的資源環境、基礎設施、就業、公共服務等都帶來了巨大的壓力。在義務教育方面，流動人口大量居住在郊區，而這些地區又是中心城區戶籍人口外遷的導入區域，教育資源極為緊張，“入園難”、“入學難”問題日益凸顯。

        截至2012年，外來人口子女占全市在校生的比重已由2000年的19.6%上升到45.1%，在一些街鎮外來在校生已經超過了戶籍在校生。2014年，由于嚴格實施居住證管理制度，外來人口子女在上海入學人數有所減少。

        在醫療上，上海有10家三級醫院一半以上的病人是外來人口。外來人口在上海就醫科室前三位分別是外科、婦產科和內科，三個科室累計接收了56.5%的外來住院患者。在社會治理方面，近郊區“城中村”、群租房、違章搭建等問題日益突出。

建議：鼓勵“單獨兩孩”        

        對于現實存在的問題，藍皮書建議，上海要制訂科學合理的城市人口總量階段性調控目標，在規模調控中優化人口結構。

        據藍皮書介紹，最近20年來，紐約、倫敦、巴黎、東京等著名的國際大都市，隨著新產業革命的發展，中心城區人口都開始了新一輪增長。東京都人口已超過全日本人口的10%。上海人口只占全國的1.78%，人口密度每公里3600多人，也低于東京的每公里6000人，還有進一步提升的空間。

        “上海近年來戶籍人口總和生育率不到1.0，有很大提升潛力。”周海旺對澎湃新聞記者說，上海要盡快研究出臺有關配套政策，鼓勵上海符合政策的家庭生育第二個孩子，有效提高上海戶籍人口生育水平，總和生育率從2013年的1.0左右盡快提高到1.3以上，改變戶籍人口年齡結構過度失衡的問題。

        藍皮書還提出，要完善上海人口遷移和居住證管理制度，加快人才集聚。上海要盡快改變人才比重不高，戶籍遷移中人才比例偏低、人才的國際化程度低的狀況，讓更多外來人口子女接受大專及以上的教育，獲得一定的職業技能，滿足上海社會經濟長期可持續發展的需要。