【編者按】2015年全國兩會即將熱熱鬧鬧地結束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續探討。我們全文選登14個議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時間檢視。

海南代表團關于制定《中華人民共和國反家庭暴力法》的建議

一、立法的必要性

        家庭暴力具有巨大的社會危害性。一是家庭暴力嚴重危害社會安定。家庭暴力通常被人們認為是私事而被人忽視；在得不到有效遏止且受害者又不知用法律如何保護自己的情況下，有的采取極端手段觸犯法律，繼而家庭暴力的受害者變成了害人者，極大地危害了社會安定的局面。二是家庭暴力危害家庭幸福和未成年子女成長。家庭暴力造成一些家庭長期不和，家庭解散，嚴重影響了未成年孩子的身心健康。三是家庭暴力犯罪褻瀆法律的權威，破壞法律的嚴肅性。實踐中，家庭暴力往往被當作家庭內部矛盾糾紛對待，沒有依法處置，致使受害人得不到及時有效的保護，侵害者得不到應有的制裁。

        目前，我國現有的反家庭暴力相關的立法還不夠完善。一是對家庭暴力干預措施的法律規定沒有形成體系，可操作性不強。我國現行立法中關于家庭暴力問題的相關立法有《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《未成年人保護法》、《收養法》等法律。但大多只是對禁止家庭暴力做了原則性的規定，且規定不夠統一、法律責任不夠明確、救助措施不夠具體、操作性不夠強、相互銜接不到位。二是由于對家庭暴力的理念和認識存在分歧，公安及司法機關在處理案件時自由裁量權較大，不利于法律的確定性與統一性。三是現行法律對家庭暴力只有制裁施暴者的功能，但沒有預防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進行的暴力或持續發生的暴力無法及時、有效進行干預。而且現行立案標準不利于防治家庭暴力行為。因此，為防范和制止家庭暴力行為，保護家庭暴力受害者，促進構建和諧社會，亟需制訂《反家庭暴力法》。

二、立法的可行性

        目前，我國已經具備了制定《反家庭暴力法》的各項條件。家庭暴力是一種嚴重侵犯人身權利和人格尊嚴的違法行為已成為全社會的普遍共識，從立法機關、司法機關、政府部門、社會組織到公民大眾，都認為有必要制定反家庭暴力法，為反家庭暴力法的制定提供了社會基礎。理論界關于反家庭暴力問題的研究成果，為制定反家庭暴力法提供了理論支持。地方立法機關、相關職能部門出臺的指導意見、初步建立預防和制止家庭暴力的工作機制，為反家庭暴力工作積累了大量的實踐經驗。

三、建議

        《反家庭暴力法》應著眼于解決以下問題：

        一是確立國家干預家庭暴力行為的指導思想、基本原則和干預機制。從理念上確認家庭暴力是對個人和社會的違法犯罪行為，絕不是家庭的私事。在反家庭暴力法的立法宗旨上，須明確國家責任、人權觀念、受害人本位等立法理念，充分體現關懷弱者、保障人權的精神。在干預機制方面應建立包括預防、制止、救助、懲罰在內的一整套制度措施。

        二是運用綜合手段預防、制止和干預家庭暴力。反家庭暴力工作是一個系統工程，預防與干預過程中需要多機構合作。因此，制定我國的反家庭暴力法需要充分體現綜合性。即立法內容應涵蓋民法、刑法、行政法、社會法和訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門。在法律內容上，應包括家庭暴力的預防、受害者的保護與支持和應獲得的法律救濟以及對犯罪者的調查、起訴與懲罰。在法律責任方面，包括民事責任、刑事責任和行政責任。

        三是明確相關干預單位的職責。反家庭暴力法應當規范對家庭暴力的處置程序以及政府及相關部門在預防和制止家庭暴力中的職責，建立家庭暴力案件的民事和刑事程序的銜接機制。國家在預防和制止家庭暴力方面所承擔的責任包括明確職責，以確保立法的有效執行；建立受害人救助機制，包括司法救助和社會救助；鼓勵設立家庭暴力救濟中心、受暴者幫助中心、施暴者矯治中心等社會服務機構。同時應明確包括執法人員及參加救助的社會機構人員的法律責任，督促其履行相應職責。