【編者按】2015年全國兩會即將熱熱鬧鬧地結(jié)束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續(xù)探討。我們?nèi)倪x登14個議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時間檢視。

海南代表團(tuán)關(guān)于制定《中華人民共和國反家庭暴力法》的建議

一、立法的必要性

        家庭暴力具有巨大的社會危害性。一是家庭暴力嚴(yán)重危害社會安定。家庭暴力通常被人們認(rèn)為是私事而被人忽視；在得不到有效遏止且受害者又不知用法律如何保護(hù)自己的情況下，有的采取極端手段觸犯法律，繼而家庭暴力的受害者變成了害人者，極大地危害了社會安定的局面。二是家庭暴力危害家庭幸福和未成年子女成長。家庭暴力造成一些家庭長期不和，家庭解散，嚴(yán)重影響了未成年孩子的身心健康。三是家庭暴力犯罪褻瀆法律的權(quán)威，破壞法律的嚴(yán)肅性。實踐中，家庭暴力往往被當(dāng)作家庭內(nèi)部矛盾糾紛對待，沒有依法處置，致使受害人得不到及時有效的保護(hù)，侵害者得不到應(yīng)有的制裁。

        目前，我國現(xiàn)有的反家庭暴力相關(guān)的立法還不夠完善。一是對家庭暴力干預(yù)措施的法律規(guī)定沒有形成體系，可操作性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行立法中關(guān)于家庭暴力問題的相關(guān)立法有《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《收養(yǎng)法》等法律。但大多只是對禁止家庭暴力做了原則性的規(guī)定，且規(guī)定不夠統(tǒng)一、法律責(zé)任不夠明確、救助措施不夠具體、操作性不夠強(qiáng)、相互銜接不到位。二是由于對家庭暴力的理念和認(rèn)識存在分歧，公安及司法機(jī)關(guān)在處理案件時自由裁量權(quán)較大，不利于法律的確定性與統(tǒng)一性。三是現(xiàn)行法律對家庭暴力只有制裁施暴者的功能，但沒有預(yù)防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進(jìn)行的暴力或持續(xù)發(fā)生的暴力無法及時、有效進(jìn)行干預(yù)。而且現(xiàn)行立案標(biāo)準(zhǔn)不利于防治家庭暴力行為。因此，為防范和制止家庭暴力行為，保護(hù)家庭暴力受害者，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，亟需制訂《反家庭暴力法》。

二、立法的可行性

        目前，我國已經(jīng)具備了制定《反家庭暴力法》的各項條件。家庭暴力是一種嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的違法行為已成為全社會的普遍共識，從立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府部門、社會組織到公民大眾，都認(rèn)為有必要制定反家庭暴力法，為反家庭暴力法的制定提供了社會基礎(chǔ)。理論界關(guān)于反家庭暴力問題的研究成果，為制定反家庭暴力法提供了理論支持。地方立法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門出臺的指導(dǎo)意見、初步建立預(yù)防和制止家庭暴力的工作機(jī)制，為反家庭暴力工作積累了大量的實踐經(jīng)驗。

三、建議

        《反家庭暴力法》應(yīng)著眼于解決以下問題：

        一是確立國家干預(yù)家庭暴力行為的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制。從理念上確認(rèn)家庭暴力是對個人和社會的違法犯罪行為，絕不是家庭的私事。在反家庭暴力法的立法宗旨上，須明確國家責(zé)任、人權(quán)觀念、受害人本位等立法理念，充分體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的精神。在干預(yù)機(jī)制方面應(yīng)建立包括預(yù)防、制止、救助、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施。

        二是運(yùn)用綜合手段預(yù)防、制止和干預(yù)家庭暴力。反家庭暴力工作是一個系統(tǒng)工程，預(yù)防與干預(yù)過程中需要多機(jī)構(gòu)合作。因此，制定我國的反家庭暴力法需要充分體現(xiàn)綜合性。即立法內(nèi)容應(yīng)涵蓋民法、刑法、行政法、社會法和訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門。在法律內(nèi)容上，應(yīng)包括家庭暴力的預(yù)防、受害者的保護(hù)與支持和應(yīng)獲得的法律救濟(jì)以及對犯罪者的調(diào)查、起訴與懲罰。在法律責(zé)任方面，包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

        三是明確相關(guān)干預(yù)單位的職責(zé)。反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)規(guī)范對家庭暴力的處置程序以及政府及相關(guān)部門在預(yù)防和制止家庭暴力中的職責(zé)，建立家庭暴力案件的民事和刑事程序的銜接機(jī)制。國家在預(yù)防和制止家庭暴力方面所承擔(dān)的責(zé)任包括明確職責(zé)，以確保立法的有效執(zhí)行；建立受害人救助機(jī)制，包括司法救助和社會救助；鼓勵設(shè)立家庭暴力救濟(jì)中心、受暴者幫助中心、施暴者矯治中心等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時應(yīng)明確包括執(zhí)法人員及參加救助的社會機(jī)構(gòu)人員的法律責(zé)任，督促其履行相應(yīng)職責(zé)。