杭州版“網上自貿區”終于要來了，不過換了個名字。

        近日，國務院批復同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，具體實施方案由浙江省人民政府負責印發。

        國務院在批復中提出，杭州跨境電商綜合試驗區要著力在多方面先行先試，包括跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式，以及信息化建設等方面。

        批復給杭州跨境電商綜合試驗區設定的目標極高，包括：破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，為推動全國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗，等等。

        中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區最初的原型是網上自貿區，2013年9月，杭州提出了有關“網上自貿區”的設想，但國務院總理李克強去年11月在浙江調研時曾指出，“網上自貿區”的概念表述不夠嚴謹，也沒有突出杭州的發展特色。

        于是，“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區”的表述浮出水面，并寫入了今年浙江省和杭州市的政府工作報告中。

        按上述報告的表述，杭州跨境電商綜合試驗區要把跨境電子商務作為一種新型貿易方式，建設“六體系兩平臺”（信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系；線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺），實現線上交易自由與線下供應鏈綜合服務有機融合。

        這樣的表述可能有些抽象，但確實體現了跨境電商眼下的困境。

        杭州市市長張鴻銘在“兩會”期間就提到，按照一般貿易流程設計的海關、稅務、商檢、金融等監管模式，已難以適應當地跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特征，外貿企業試水電子商務不僅導致了通關、退稅、結匯等新難題，也易誘發質量失控等現象。

        他舉例說，同樣100萬元的進口貿易額，在傳統貿易進口中對應的商品也許是1萬瓶價值100元的同款紅酒，采用一次報關即可完成，而消費者網購對應的或許是1萬件五花八門的商品，以目前的報關方式一一查驗，將耗費大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務。

        按照張鴻銘的說法，杭州市計劃經過3-5年的改革試驗，把跨境電子商務綜合試驗區建設成以“線上集成＋跨境貿易＋綜合服務”為主要特征的全國跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心。

        盡管眼下具體方案尚未出臺，但參與過方案設計的浙江省商務研究院院長張漢東告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），主要還是在制度、管理和業務流程上的創新，“方案應該會很快出臺。”

        張漢東說，杭州方面想采用義務市場采購貿易方式，所謂的“不征不退”。張漢東解釋說，跨境電商出口的手續是齊全的，但在上游進貨環節，可能缺少出口退稅所要求的齊全的手續和票證，例如增值稅發票，所以無法退稅。

        “按照義務的模式，小額出口，可以不征不退，即前面增值稅沒有繳納，那出口環節就不退稅，但杭州電商遇到的問題是，不僅不退稅，還要查看電商在上游環節是否偷漏稅。”張漢東說。

        在電商關注的外匯退換匯方面，杭州跨境電商試驗區也期望有一些改革措施，“之前的有些電商都是通過地下錢莊，與國外客戶進行交易，現在希望在這個方面也有些改革措施……上海自貿區的一些成熟經驗也想學習。”張漢東說。

        此外，針對出口貨物的監管，杭州方面也希望能夠實現批量報關，節省手續。

        據張漢東介紹，杭州跨境電商試驗區將采用線上單一窗口平臺，和線下綜合園區平臺結合的方式，“園區主要是三個，下沙、下城和機場園區，是線下海關集中監管區域，但并不是說這個區域外的電商就不能參與試驗。”