作者：中大咨詢研究院

來源：中大商業評論（zhongdareview）

中大咨詢對2021年5月份中央層面及地方層面國資國企改革政策與實踐動態進行了梳理。

政策方面，財政部印發《關于做好<行政事業性國有資產管理條例>貫徹實施工作的通知》；上海市國資委發布《關于推動提高國有控股上市公司質量的實施意見》。

實踐方面，中國國新發起設立綜合改革試驗基金群，珠海市國資委與華發集團正式建立“雙百行動”改革聯合工作機制，推動專項改革行動不斷深化；國務院國資委啟動專項行動提升在線監管能力水平，廣州市屬企業廣日股份數字化示范產業園項目落地，數字化轉型取得突破；此外，上海市國資國企積極投入支持上?！拔鍌€新城”發展，有效發揮了國有企業支持區域戰略發展的功能使命。

一、政策方面

1、財政部印發《關于做好<行政事業性國有資產管理條例>貫徹實施工作的通知》

●  主要內容

首先要充分認識貫徹實施《條例》的重要意義?！稐l例》是長期以來行政事業性國有資產管理實踐的科學總結，是我國行政事業性國有資產法治體系建設的重要立法成果?！稐l例》的出臺和實施，對于加強行政事業性國有資產監管，促進國有資產管理的法治化、規范化、程序化具有重要的歷史意義和現實意義。《條例》以改革為引領，以法律為遵循，以創新為支撐，以問題為導向。各級財政部門、各主管部門要充分認識貫徹實施《條例》的重大意義，并以此為契機，全面提升行政事業性國有資產管理水平。

其次要認真做好《條例》組織實施工作。行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。各級財政部門、主管部門、行政事業單位要堅決貫徹全面依法治國理念，全面落實《條例》，梳理現有管理文件，對照《條例》規定做好“立改廢”工作，持續推進制度創新、優化政策供給，及時研究出臺和完善相關制度辦法。要嚴格執行《條例》規定，合理配置、有效使用、規范處置資產，建立資產調劑、共享共用機制。要加強預算管理，嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產。要加強行政事業性國有資產基礎管理，完善賬務管理，做到賬實相符和賬賬相符，建立資產管理信息系統。要認真落實行政事業性國有資產管理情況報告制度，細化報告內容，完善報告程序。要按規定開展監督工作，接受人大、政府、財政、審計、行業監督，違反《條例》規定的應依法處理。中央相關部門要按照“三定”規定擔負管理職責，落實《條例》有關要求，優化管理手段，提高管理效率，做好中央行政事業性國有資產管理。地方各級財政部門要會同有關部門按照《條例》規定，切實加強對本地方國有資產管理工作。

最后要加強《條例》培訓和宣傳。各級財政部門、各主管部門要高度重視《條例》的學習培訓工作，認真學習、深刻領會《條例》的基本原則和各項具體規定，充分掌握《條例》對行政事業性國有資產管理提出的新要求。要廣泛開展多種形式的學習活動，要更新理念，創新方法，拓展領域，完善機制。在貫徹執行《條例》中遇到重大情況，請及時反饋財政部。（新聞來源：財政部）

2、上海市國資委發布《關于推動提高國有控股上市公司質量的實施意見》

●  主要內容

《意見》分為總體要求、主要任務和組織實施三部分。

其中，總體要求包括指導思想和總體目標?？傮w目標為：力爭通過五年左右努力，推進本市地方國有控股上市公司陣容日趨強大、行業結構逐步優化、資本運作和價值管理明顯加強、治理水平不斷改善、公司風險有效控制、監管能效不斷提升，實現本市地方國有控股上市公司質量有明顯提高。

主要任務包括支持優質企業上市，發揮產業引領和戰略支撐作用，強化資本運作和價值管理，積極發揮上市公司融資功能，規范公司治理和內部控制，提升信息披露質量，加強上市公司風險管理，強化上市公司主體責任，持續提升監管效能，加大政策支持力度等。

最后，組織實施包括實施主體和具體要求。市國資委負責統籌領導和推動本市地方國有控股上市公司質量工作，市國資委監管企業、委托監管單位和區國資委負責協同推進，落實主體責任；各監管企業應結合各自實際情況，成立領導小組或工作小組。各上市公司要結合各自情況，主動作為。上市公司應積極主動做好投資者關系處理，加強與投資者或各類機構的信息溝通與互動。（新聞來源：上海市國資委）

●  政策解讀

近年來，上海市上市公司數量不斷增加。上海堅持公眾公司導向深化混合所有制經濟改革，加快企業集團整體上市或核心業務資產上市，本市地方國有控股上市公司數量穩步增加，國有資本證券化達到較高水平，在推動上海經濟發展過程中占據了重要地位。但同時，上海市地方國有控股上市公司發展中仍然存在行業結構有待優化、運作活力有待加強、競爭能力有待提高等問題。為深入貫徹中央和本市決策部署，推進上海國企改革三年行動方案落地實施，推動本市地方國有控股上市公司高質量發展，上海市國資委印發《關于推動提高國有控股上市公司質量的實施意見》，推進上海國企改革三年行動方案落地實施，推動上海市地方國有控股上市公司高質量發展。

在加大政策力度方面，《意見》特別要求充分發揮本市地方國有金融企業、產權交易機構、區域性股權交易市場等各類機構在企業上市、并購重組、融資服務等方面的專業能力，支持企業上市發展。此外，《意見》中值得關注的內容還包括有：

◆ 推進國有資產資本化證券化，采取IPO、借殼、重組、分拆等方式，加快企業集團整體上市或核心業務資產上市。

◆ 加強對前瞻性戰略性新興產業的國有資本投入力度，構建母基金、風險投資基金、私募股權投資基金、產業投資基金、國有資本投資運營公司等多層次投入體系，全力推動一批符合國家戰略、市場認可度高的國有控股或國有參股科技創新企業科創板上市。

◆ 支持上市公司推進市場化并購重組，推動資源向重點行業、優勢企業集中，實現國有資本優化配置。

◆ 支持上市公司通過資產重組、收購兼并等方式加快產業升級，做優做強，打造一批市場影響力強、受投資者歡迎、具有較大規模市值的行業龍頭上市公司。

◆ 支持并購基金、私募股權投資基金及銀行并購貸款等參與上市公司并購重組。

◆ 鼓勵符合條件的企業通過優先股、永續債、REITs等創新融資工具豐富融資手段。

◆ 支持優質科創企業開展知識產權質押貸款等融資，探索研發貸款、投貸聯動等創新金融服務。

◆ 支持和引導國有股東持股比例較高的上市公司引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理，通過深度混改轉換經營機制。

◆ 鼓勵上市公司通過現金分紅、股份回購等方式回報投資者。支持上市公司積極參與環保治理、民生保障、抗疫救災等工作，切實履行社會責任。

（新聞來源：上海市國資委、上海聯交所等）

二、實踐方面

3、專項改革行動

●  中央層面：700億元基金群設立 助力國資國企綜改試驗

為支持國企改革專項工程——區域性國資國企綜合改革試驗加快落地，經國務院國有企業改革領導小組辦公室批準，5月26日，中國國新發起設立的綜合改革試驗基金群正式啟動，總規模700億元，首期規模350億元，首批將在上海、青島、深圳、杭州、西安、沈陽六個綜改試驗區設立子基金。

區域性國資國企綜合改革試驗（以下簡稱“區域性綜改試驗”）是國務院國有企業改革領導小組辦公室組織開展的一項國企改革重大專項工程，也是國企改革三年行動的一項重要改革任務。綜合改革試驗基金群將堅持市場化運作，采用母子基金群架構，“母基金”由中國國新作為單一投資人出資設立并進行運作管理；子基金由“母基金”作為發起人，與綜改試驗區當地政府和社會資本聯合成立。首批選擇在上海、深圳、沈陽、杭州、西安、青島六個綜改試驗區設立子基金，定向投入所出資地區，服務支持當地國資國企綜合改革，推動各類國有企業高質量發展。（新聞來源：國資小新）

●  地方層面：推動“雙百行動”加速！市國資委與華發集團建立聯合機制

近日，珠海市國資委與華發集團正式建立“雙百行動”改革聯合工作機制，將相關改革任務落實到崗到人，以聯合機制聚合國企發展力量，有效指導和推進華發集團“雙百行動”改革，打造市屬企業改革標桿。

“雙百企業”由各中央企業和各地國資委推薦，國務院國有企業改革領導小組辦公室統籌確定。被納入名單的央企及地方國資骨干企業將明確具體改革目標、改革措施、責任分工等內容，制定工作計劃和目標，并履行相應申報、審批程序?！半p百行動”啟動以來，全國已先后有400余家央企所屬企業和地方國有骨干企業入選。今年1月，華發集團成功入選國務院國企改革“雙百企業”名單，成為珠海唯一上榜企業，也是所有雙百企業中唯一的非省會和計劃單列市的地級市國有企業。

接下來，珠海市國資委將指導華發集團圍繞總體改革目標，從七個方面推進“雙百行動”改革相關工作加速度。

一是穩妥推進股權多元化和混合所有制改革。

二是健全法人治理結構。

三是完善市場化經營機制。

四是健全激勵約束機制。

五是解決歷史遺留問題。

六是全面加強黨的領導和黨的建設。

七是提升國有企業核心競爭力、優化國有資產布局。

華發集團是珠海龍頭國有企業，肩負著珠海參與粵港澳大灣區建設、珠澳合作、珠海市城市建設運營、戰略性新興產業發展、民生工程等重擔，推進華發集團深化改革和轉型升級意義重大?！半p百行動”改革聯合工作機制的建立，有利于加快推進華發集團“雙百行動”各項改革舉措落地，為開創珠海市屬國有企業改革發展新局面提供堅強保障和有力支撐。（新聞來源：珠海市國資委）

4、數字化轉型

●  中央層面：國資委啟動專項行動提升在線監管能力水平

十四五”時期，國資央企將通過著力實施國資監管數字化智能化提升專項行動，全面提升在線監管能力水平，服務國家治理體系和治理能力現代化。國資委日前組織召開的國資監管數字化智能化提升專項行動啟動視頻會要求，要以優化完善邏輯統一的國資國企在線監管系統為主線，通過數字化提升、智能化提升兩個階段，在國務院國資委、中央企業和地方國資委三個層面上，有序推動信息系統全面上云。

會議提出，共同構建大數據中心，強化數據共享和綜合分析利用；協同開展信息系統智能化升級，強化智能辨識和風險防范；指導推動中央企業網信領域信息技術創新應用，強化網絡信息安全保障，全面提升國資央企數據感知和應用能力、國有資產在線監管能力、風險識別防范能力、業務支撐驅動能力和網絡信息安全防護能力。

就當前一個時期的重點任務，會議明確，要統籌推進以云計算為代表的新一代基礎設施建設，重點強化境外國有資產監管、風險防范和腐敗治理、大數據體系系統集成和綜合應用等方面數字化智能化監管作用。

近年來，國資央企深入實施國資監管信息化建設“三年行動計劃”，在國資央企在線監管等方面取得積極成效，為中央企業的穩健發展提供了有力支持。數據顯示，今年一季度中央企業整體延續強勁復蘇態勢，實現凈利潤4152.9億元，同比增長2.2倍。（新聞來源：證券日報）

●  中央層面：實施專項行動計劃 加快國企數字化轉型

4月25日，國資委黨委委員、副主任翁杰明在第四屆數字中國建設峰會國有企業數字化轉型論壇上指出，從國資國企發展全局出發，更加堅定、更加全面、更加深入地推進國有企業數字化轉型，堅持整體推進，實施專項行動計劃，加快開創數字化轉型新局面。堅持重點突破，打造試點示范標桿，積極探索數字化轉型新路徑。

翁杰明指出，要從激發企業轉型活力和數字賦能推進高質量發展兩方面加快國企數字化轉型。首先，激發企業轉型活力，著力強化數據驅動和系統集成，組織實施國有企業數字化轉型專項行動計劃。加快企業改造升級，著力強化數字技術與實體經濟深度融合，推進產品創新數字化、生產運營智能化、用戶服務敏捷化、產業體系生態化。增添企業發展動能，著力強化關鍵數字技術創新，加快新型基礎設施建設，培育一批云計算、大數據、人工智能等領軍企業。

中央網信辦副主任盛榮華就推進數字化轉型工作提出三方面建議：一是激活數據要素潛能，進一步釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。二是筑牢網絡安全屏障，加強網絡安全保障體系和能力建設。三是共建良好產業生態，國有企業應發揮引領示范和輻射帶動作用，形成大中小企業融通發展格局。

其次，數字賦能推進高質量發展。其中，中國移動正全面推進信息基礎設施建設，推進全社會數智化轉型，加速信息技術融合創新、信息技術與經濟社會民生深度融合。中國電子圍繞加快打造國家網信產業核心技術和組織平臺，堅持安全為先、全面上云、移動融入三大需求，自上向下挖掘數據價值，聚焦合作共建、應用重構、中臺賦能。中國航空工業集團推動數字化轉型，要再造一個“數字航空”工業，通過“數字航空”承接“數字中國”和“數字央企”的建設要求。中國電建依托‘水、能、城’的‘大基建’，不斷研究探索數字化與建造方式、經營理念、市場形態和行業管理的深度融合。（新聞來源：中國證券報）

●  地方層面：廣州市國資委黨委書記陳浩鈿出席廣日股份數字化示范產業園項目簽約儀式

5月21日，廣州市國資委黨委書記、主任陳浩鈿受邀赴四川省德陽市參加廣智集團旗下廣日股份數字化示范產業園項目的項目簽約儀式。

會上，廣日股份及下屬企業廣日電梯、廣日物流與德陽經開區簽訂了《項目投資協議書》及《補充協議》。此次簽約是廣日股份貫徹落實廣智集團“十四五”戰略規劃的關鍵之舉，廣日股份將投資7億元，購置212畝土地建設數字化示范產業園，并建設“西南第一，全國第八”的200米超高速電梯試驗塔，打造集數字化、智能化、高端化為一體的智能裝備供應鏈平臺，力爭成為地方乃至全國的標桿產業園區，為德陽市建設世界級重大裝備制造基地、廣州市建設先進制造業強市作出積極貢獻。

陳浩鈿表示，廣州市國資委全力支持市屬裝備制造骨干企業加大資本運作力度，擴大對外合作，深入融入全國全球供應鏈、產業鏈、價值鏈。此次簽約項目是廣智集團、廣日股份在全國范圍內統籌布局樓宇智能裝備數字化產業園的又一重要舉措。在智能制造發展新趨勢下，建設數字化示范產業園項目是推動企業高質量發展的重要之舉，也是加快形成兩地制造業高質量發展合力、提升雙城制造業核心競爭力的重要推力。希望廣智集團和廣日股份突出數字化示范產業園項目，更好集聚兩地的各種資源優勢，將“制造”升級為“智造”，打造數字化轉型標桿項目，塑造面向未來的競爭優勢。同時，要以本項目為契機，進一步尋求兩地合作的新空間，不斷鞏固和擴大合作成果，共同推動雙城高質量發展。（新聞來源：廣州市國資委）

5、服務重大戰略

●  地方層面：上海五大新城建設，國資國企積極投入，一批總部型機構和重大項目簽約落戶

聚焦長三角一體化發展，上?！笆奈濉逼陂g計劃重點建設嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城。到2025年，上海將推動市屬國企在“五個新城”落地100家總部型機構，推進市屬國企積極投入“五個新城”建設，使得國資國企成為“五個新城”建設的重要支撐力量。

與原來的衛星城、郊區新城定位不同，上?！笆奈濉币巹澨岢龅摹凹吻嗨煞钅稀蔽鍌€新城，均按照集聚百萬人口規模、形成獨立功能的要求，打造“長三角城市網絡中的綜合性節點城市”。新城發力，也成為上?！笆奈濉卑l展的關鍵詞之一。

上海市國資委黨委副書記董勤介紹，國資國企搶抓機遇積極投入“五個新城”建設，在基礎設施和城市建設方面、產業發展方面、民生保障方面、金融服務方面、總部型機構落戶方面集中優質資源、發揮專業領域優勢。下一步，上海國資國企將發揮“五個新城”建設的主力軍作用，聚焦重點、創新思路、形成合力，加快重大項目建設、重點任務推進，有序有力推動國資國企改革與新城建設同頻共振，共同將“五個新城”打造成為具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。

截至目前，市屬國企在五個新城所在區總資產達7萬億元，年營業總收入1.8萬億元，凈利潤1360億元，職工總數超過30萬人。市屬國企在“五個新城”在建、擬建項目共計近800個，涉及金額1萬億元。各區委、區政府和臨港新片區管委會立足新城功能定位，加快新城建設規劃，完善新城空間布局，加強資源要素集聚，合力推進以產興城和依城興業融合發展。

推進會上，市國資委與嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府和臨港新片區管委會簽署了戰略合作協議。上海電氣、光明食品集團、申能集團、上實集團等9家市屬國企與五個新城所在區政府（管委會）簽訂了10個總部落戶協議；綠地集團、上海儀電等10家市屬國企與五個新城所在區政府（管委會）簽訂了10個項目落戶協議；上海銀行、上海農商銀行等6家市屬金融企業與五個新城所在區政府（管委會）簽訂了金融服務合作協議。

目前，本市國資國企及下屬企業注冊地點位于“五個新城”的總部型機構34家，辦公地點位于“五個新城”的總部型機構22家。按照相關工作方案，至2025年，上海五個新城的常住人口總規模達到360萬左右，新城所在區的GDP總量達到1.1萬億元。至2035年，五個新城各集聚100萬左右的常住人口，推動市屬國企成為五個新城總部型的重要支撐力量。（新聞來源：國資智庫）

●  地方層面：打造新型高端智庫 寧波國企改革發展研究院成立

深化改革，爭先進位，5月11日上午，寧波國企改革發展研究院舉行成立揭牌儀式。這是寧波市唯一一家聚焦國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組的智庫機構。寧波市國企改革發展研究院由寧波市國資委依托曾入選國務院國資委國企改革“雙百行動”優秀案例的企業寧波國際投資咨詢有限公司（以下簡稱國投咨詢公司）發起成立。

該研究院聚焦國有資產監管與國企改革發展，重點圍繞國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組開展政策咨詢、規劃研究、項目論證評估和方案設計，為推動寧波國資國企高質量發展建言獻策，為理論與實踐創新研究協同助力，為企業搭建平臺提供資源整合。

“以寧波市國企改革發展研究院為機遇，在更大范圍、更高層次、更寬領域上加強合作”，寧波市國資委相關負責人表示，各級國有企業應該深入謀劃企業改革發展的“總規圖”、“路線路”和“施工圖”，在“十四五”期間實現新的、更大的發展，為寧波“鍛造硬核力量、唱好‘雙城記’、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市”做出國資國企引領性貢獻。

在此次揭牌儀式中，寧波市國資委、寧波市國企改革發展研究院還聘請原寧波港集團總裁李令紅，寧波富邦控股集團有限公司董事長宋漢平，上海國有資本運營研究院副院長田志友等多位業內專家為首期顧問并頒發聘書。

展望未來，寧波國企改革發展研究院將立足寧波，輻射長三角，努力打造成為定位明晰、特色鮮明、充滿活力的國資國企高質量發展新型高端智庫，在助推國有經濟發展中彰顯力量，為全市國有企業深化改革提供智力支持。（新聞來源：寧波市國資委）

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