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德國(guó)外交轉(zhuǎn)型③|默克爾訪日,德國(guó)尋求亞洲政策再平衡
德國(guó)總理默克爾本周訪問日本,有幾個(gè)時(shí)間要素值得關(guān)注:首先,這是默克爾2005年出任總理以來(lái)第3次訪日;其次,這次訪問與上次出訪相隔7年;第三,此次出訪正值紀(jì)念二戰(zhàn)結(jié)束70周年;第四,訪問日程只有短短的一天半,但是德日雙方皆強(qiáng)調(diào)此行是“專程出訪”。2007年,默克爾在訪問日本之前,曾經(jīng)先到訪中國(guó);2008年,默克爾訪問日本,是為了參加在北海道舉行的G8峰會(huì)。迄今為止,默克爾已經(jīng)7次訪問中國(guó)。
烏克蘭政治危機(jī)和希臘債務(wù)危機(jī)正處于膠著狀態(tài),默克爾從繁忙的歐洲事務(wù)中抽出時(shí)間,訪問日本,理由看似簡(jiǎn)單:G7峰會(huì)將于6月在德國(guó)舉行,作為東道主,默克爾需要與伙伴國(guó)家就峰會(huì)的主要議題進(jìn)行協(xié)調(diào),在此之前,默克爾已經(jīng)訪問了美國(guó)、加拿大等其他G7成員國(guó)。但是,結(jié)合德國(guó)近期對(duì)外政策轉(zhuǎn)型和默克爾第三任期亞洲政策的走勢(shì),默克爾此行也是德國(guó)尋求亞洲政策再平衡的一個(gè)嘗試。
綜觀默克爾三個(gè)任期的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議,中國(guó)、日本和印度在德國(guó)亞洲政策的重要性處于不斷調(diào)整的狀態(tài)。默克爾第一任期,日本是德國(guó)在亞洲最重要的伙伴;默克爾第二任期,中國(guó)和印度作為德國(guó)“在亞洲重要與活躍的伙伴”,排序首次超越日本;在默克爾第三任期的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中,日本的排序再度提升為第一位:德日伙伴關(guān)系被界定為“德國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要基石”;基于眾多共同利益,中國(guó)是德國(guó)與歐盟的戰(zhàn)略伙伴;印度是德國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。
日本在德國(guó)亞洲政策中的重要性,與默克爾的訪日頻率具有一定的重疊性:默克爾第二任期曾經(jīng)3次訪華,但是訪日的記錄是0次。對(duì)于長(zhǎng)達(dá)7年的訪日間歇,德國(guó)方面的解釋是:德日兩國(guó)在全球性的議題上合作密切,在外交上沒有太多的爭(zhēng)議與分歧。此外,德日首腦可以通過G8、G20和亞歐峰會(huì)等多邊合作框架,舉行定期會(huì)晤。
作為歷史上傳統(tǒng)友好的伙伴國(guó)家,德日在諸如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、反恐、全球氣候保護(hù)等許多議題上存在共同利益。隨著歐債危機(jī)和福島核事故的演變,德日在財(cái)政政策和能源政策上的分歧日益凸顯。
首先,在財(cái)政政策方面,安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)與默克爾主導(dǎo)的歐盟緊縮政策背道而馳。安倍上臺(tái)后,日本央行宣布實(shí)行極端寬松的貨幣政策,采取無(wú)限制購(gòu)債計(jì)劃,在全球引發(fā)廉價(jià)貨幣的海嘯。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和瑞士等國(guó)均對(duì)調(diào)整匯率政策表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治意愿,唯有德國(guó)反對(duì)將匯率問題政治化,堅(jiān)持由市場(chǎng)決定匯率,推動(dòng)財(cái)政改革。德國(guó)始終認(rèn)為:依靠貨幣貶值提升出口競(jìng)爭(zhēng)力,無(wú)助于解決企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真正問題;此外,匯率政治化所釋放的不確定性,也會(huì)對(duì)全球資本和商品的流動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。德日關(guān)系一度因?yàn)榈聡?guó)批評(píng)日本財(cái)政紀(jì)律松散、結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢而出現(xiàn)磕絆。
迫于南歐國(guó)家的債務(wù)危機(jī)壓力,歐洲央行2012年宣布無(wú)限制購(gòu)債計(jì)劃,但是遲遲沒有付諸行動(dòng)。默克爾訪問日本的第一天,歐洲央行開始大規(guī)模購(gòu)買歐元區(qū)政府債券,正式加入全球量化寬松政策的大潮。
其次,在核能利用的問題上,德日意見相左。2011年福島核事故發(fā)生之后兩個(gè)月,默克爾大幅度改變自己的能源政策立場(chǎng),宣布在2022年之前關(guān)閉德國(guó)境內(nèi)的全部17座核電站。德國(guó)因此成為25年來(lái)首個(gè)放棄核能發(fā)展的工業(yè)大國(guó)。但是,安倍在日本大地震三周年紀(jì)念日時(shí)明確表示,日本的能源政策不會(huì)棄核。本周三是日本海嘯和福島核事故四周年紀(jì)念日。默克爾此行在東京停留一天半,周二下午離開,剛好與福島的紀(jì)念活動(dòng)擦肩而過。德國(guó)綠黨批評(píng)默克爾的日程安排,是有意回避與日本在能源政策上的分歧。默克爾的做法則延續(xù)了其一以貫之的謹(jǐn)慎作風(fēng):只談本國(guó)經(jīng)驗(yàn),避免直接批評(píng)日本的政策。
第三,在如何對(duì)待歷史的問題上,德日兩國(guó)也存在分歧。德國(guó)輿論一向不愿別國(guó)把德國(guó)痛苦的過去作為話題,或是把德國(guó)對(duì)待歷史的態(tài)度作為批評(píng)日本的工具。此次默克爾訪問日本,在這一問題的處理上有所突破。
默克爾沒有引述中國(guó)對(duì)日本的批評(píng),而是主動(dòng)談及德國(guó)對(duì)待歷史的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)日本更為開放地面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)歷史。她援引不久前去世的德國(guó)前總統(tǒng)魏茨澤克的歷史性講話,把二戰(zhàn)結(jié)束視為德國(guó)從納粹暴行中獲得解放的日子。在紀(jì)念二戰(zhàn)結(jié)束70周年之際,德國(guó)不應(yīng)忘記曾經(jīng)給世界帶來(lái)的苦難和對(duì)文明斷裂所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任,正視歷史是和解的前提。默克爾強(qiáng)調(diào),作為德國(guó)總理,她無(wú)意給日本任何建議,因?yàn)閬?lái)自外部的建議,很難被民眾接受,反思的愿望必須來(lái)自社會(huì)自身。默克爾雖然沒有對(duì)安倍的歷史觀進(jìn)行直接批評(píng),但是德國(guó)國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為,默克爾在具有左翼自由傾向的《朝日新聞》基金會(huì)發(fā)表演講,本身也是一種立場(chǎng)。
默克爾此次訪日,經(jīng)濟(jì)合作仍然是主要議題,任務(wù)之一,就是推動(dòng)歐盟與日本正在進(jìn)行的自貿(mào)協(xié)定談判。德日許多企業(yè)家和政治家主張加強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作,以便在全球重要的工業(yè)領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)地位。日本經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)近期訪問德國(guó),探討在工業(yè)4.0的框架下發(fā)展共同標(biāo)準(zhǔn)的可能性。默克爾此行參觀科學(xué)未來(lái)館,與機(jī)器人握手,與科學(xué)家談話,參觀德日工業(yè)合作的成功典型,意在突出德日在新技術(shù)領(lǐng)域合作的重要性。默克爾此行有可能成為兩國(guó)加強(qiáng)密切合作的序曲。





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