日前，一則國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的消息，引來社會(huì)關(guān)注。

財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行于6月4日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》 （財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）明確，原本由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

那么，土地出讓收入為何劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收？

中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任、教授葉劍平對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，土地出讓收入等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有利于規(guī)范財(cái)政性收支管理，將嚴(yán)格按照預(yù)算、支出、執(zhí)行，不再像原來的“小金庫”模式，這也是新時(shí)期政府治理的一種手段。

土地出讓收入等政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收背后，也是落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案的重要舉措之一。

2018年3月,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，方案第四十六條明確:改革國稅地稅征管體制。為降低征納成本,理順職責(zé)關(guān)系,提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù),將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，其中提到，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，2018年合并國稅與地稅機(jī)構(gòu)的改革，完成了稅收收入征管體制的集中化；2019年完成了非自然資源收入征管體制的集中化，包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、國有重大水利工程建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和排污權(quán)出讓收入等均交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收；財(cái)綜〔2021〕19號(hào)文關(guān)于2022年完成土地出讓收入等自然資源類非稅收入征管責(zé)任移交稅務(wù)部門的規(guī)定，則為征管體制集中化的收官之筆。

非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，其收支行為的規(guī)范化、合理化有著重大意義。財(cái)政部發(fā)布的2020年財(cái)政收支情況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，非稅收入占總體財(cái)政收入的45%，其中國有土地出讓收入占非稅收入的66%，占總體財(cái)政收入的30%。

按照上述提到的《國稅地稅征管體制改革方案》中的部署，非稅收入劃歸稅務(wù)部門有其必然原因。

王雍君指出，非稅收入轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收的直接目的是促進(jìn)收入征管的成本效率目標(biāo)、責(zé)任目標(biāo)（使用者對(duì)國土資源管理合規(guī)與績效負(fù)責(zé)）以及信息透明。間接目的是為整頓土地財(cái)政創(chuàng)造條件。

收入征管的首要原則是成本效率，即以最低成本征集收入。多數(shù)情況下，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管的集中模式可更好地滿足這項(xiàng)原則，尤其是降低遵從成本和管理成本。稅務(wù)部門在收入征管方面的專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)大、資本投入水平高。

收入征管的責(zé)任原則而言，集中模式也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。土地使用者對(duì)土地所有者負(fù)責(zé)。國有土地的所有者是國家，而由中央政府作為代理所有者。在使用者對(duì)國有土地的使用行為偏離所有者關(guān)切的目標(biāo)與利益時(shí)，責(zé)任原則將落空。集中模式可以更好地控制這些行為偏差。

集中征管有利信息透明。非稅收入主要分布于各級(jí)地方政府，中央政府很少知情，即便規(guī)模巨大的國有土地收入也是如此。收入征管分散化模式使地方政府有能力保持某些關(guān)鍵信息的單向透明，即自己的充分知情和中央政府的充分不知情。而集中模式則助力確保重要信息從地方政府的單向透明，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤脚c中央政府的雙向透明，同時(shí)也可起到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的作用。

從間接目的而言，也為整頓土地財(cái)政創(chuàng)造條件。地方政府的信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)具有潛在危害性，包括變相減免土地出讓收入，土地出讓成本性支出核算不實(shí)和虛增土地出讓成本，土地出讓收入未及時(shí)足額繳入國庫，允許開發(fā)商緩繳緩存土地出讓收入，以及瞞報(bào)、虛報(bào)和粉飾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些問題的本質(zhì)是分散收管模式招致的外部性。

因此，非稅收入轉(zhuǎn)有稅務(wù)部門征收后，包括土地收入在內(nèi)的收入征管體制將實(shí)現(xiàn)全面的集中化以及信息的雙向透明，將為全面整頓土地財(cái)政邁出至關(guān)緊要的第一步，也能夠確保中央政府全面且實(shí)時(shí)掌握地方政府的土地財(cái)政信息。