2014年湖南省僅清理省直機關一年以上借調人員就達1100多人；山西省機關事業單位清退借用人員1632人。

        一些國家部委機關正式員工和借調人員之間比例甚至達1：2以上。

        在滬全國政協委員，民進上海市委副主委胡衛注意到，從中央到地方，各級政府機關里都大量存在各類借調人員，且有愈演愈烈之勢。

        在他看來，這背離了行政機構改革和政府職能轉變的基本方向，主要原因是機關部門公務員編制核定不科學，特別是中央機關工作事務過多，人員編制則相對過緊。

        在今年全國兩會期間遞交的提案中，胡衛建議對全國范圍內的機關借調人員進行一次清查清退，杜絕把借調工作人員的做法“常態化”，同時適當增加中央公務員數量，調減地方公務員數量與事業單位人員數量。

        “借調作為一種特殊的機關工作人員流動方式，雖然存在一定合理性，但太過隨意。”胡衛告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，現在大量的借調人員助長了讓下級機關分攤人力成本的不正之風，不用給被借調人員發工資和福利，或者只承擔與正式員工相比較非常少的工資和福利，近乎無償占用了被借調單位的人力資源，導致實際中的行政成本不是降低了而是增加了。同時，也無形中加劇了上下級機關之間不正常的資源交易，有的單位為了獲得升格、評獎或項目申請上的便利，甚至不惜走后門、拉關系，也要往一些權力部門“送人”。

        胡衛說：“有的政府機關借調下級機關或事業單位的干部，并不是用來完成臨時性任務的，而是長期從事一般性的工作，也使這部分被借調人員工資晉級、職務晉升、考核獲獎，職業生涯發展和工作積極性很受影響。”

        胡衛分析，借調現象大量存在，其原因主要是機關部門公務員編制核定不科學，管理一成不變。“工作任務和人手不成比例，只能依靠借調人員開展工作，很多中央機關都存在這一問題。”

        他表示，按國際慣例，中央、省級、地方公務員之間的數量結構呈現“梯形”結構，而中國則呈現金字塔結構，有的中央機關工作事務確實過多，而人員編制則相對過緊。胡衛在提案中提出，科學動態核定機關人員編制，核減職能減少、工作任務不飽的機構人員編制，適當增加從事市場監管、社會管理與公共服務職能的機構編制數量；合理劃分中央與地方權限，適當增加中央公務員數量，調減地方公務員數量與事業單位人員數量。同時，編制分配應每隔一定時間進行一次調整，建議是每5年或最長10年應調整一次。

        胡衛建議，相關部門對全國范圍內的機關借調人員進行一次清查清退，杜絕把借調工作人員的做法“常態化”，嚴格控制政府行政部門向下屬和關系單位借調人員的數量及比例。確因階段性工作需要借調工作人員的，要堅持“按需申請、從嚴控制”，并建立借調人員評價、考核和審查機制，同時加大政府購買服務力度，使機關從繁忙而具體的瑣事中解脫出來，更好地集中精力加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。

        胡衛認為，為徹底改變一些機關出工不出活的“懶政”現象，建議盡快建立各級機關“能進能出”的人員流動機制。對那些因各種主客觀原因不能勝任現職工作的人員，可以通過一定的分流措施引導他們到適合自己的地方，對那些適合上級機關工作的人員，要通過正式途徑依法積極進行考錄或調動。