計生政策正在十字路口。兩會期間，社會撫養(yǎng)費(fèi)的去留更是代表委員長期熱議的話題。

        3月6日晚，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國教授告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），他計劃提交關(guān)于廢除社會撫養(yǎng)費(fèi)的建議，目前已有包括他在內(nèi)的14名全國政協(xié)委員簽名支持。

        簽名的全國政協(xié)委員包括湖南大學(xué)資本市場研究中心主任戴曉鳳、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶、中國政法大學(xué)教授曹義孫等。

        全國政協(xié)委員戴曉鳳告訴澎湃新聞，目前計劃生育政策正在逐步調(diào)整，但人們的生育意愿已經(jīng)改變，即使放開二孩也有很多人不愿意生。如果對“超生”家庭取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，會從另一方面會起到鼓勵生育的作用。

        全國政協(xié)委員祝連慶接受澎湃新聞采訪時表示，他很早就希望聯(lián)名提交取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的建議。他認(rèn)為，早在1994年，一些地方就意識到計劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，不宜對“超生者”進(jìn)行行政處罰。

        全國政協(xié)委員曹義孫則表示很認(rèn)同賈慶國的建議，他告訴澎湃新聞，現(xiàn)在中國已經(jīng)到了該鼓勵生育的時期，而社會撫養(yǎng)費(fèi)對生育是一個很大的限制。

        全國政協(xié)委員賈慶國表示，他之所以選擇關(guān)注社會撫養(yǎng)費(fèi)問題，是因?yàn)槟壳爸袊堰M(jìn)入低生育率階段，老齡化問題嚴(yán)重，即使完全放開二孩也難以解決這些問題。社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)完成了它的使命，應(yīng)該退出歷史舞臺。

        賈慶國在建議中從三方面對社會撫養(yǎng)費(fèi)存在的合理性提出質(zhì)疑。首先，他認(rèn)為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)在法理上不成立。他表示，“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”的說法，首先就要對“多出生人口”下一個定義，從人口學(xué)上來說，下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變，平均每對夫婦要生2.1個孩子。也就是說，一對夫婦生兩個孩子是合乎人口發(fā)展規(guī)律的，但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”卻是針對第二胎。

        從社會資源的層面看，“超生”的孩子雖然在養(yǎng)育期間，雖占用了更多的教育和醫(yī)療等社會資源，但長大后是創(chuàng)造稅收的勞動者，可以對未來貢獻(xiàn)社會資源。并且，隨著我國人口生育率的下降，過去十幾年來孩子數(shù)量衰減導(dǎo)致生源不足，中國小學(xué)數(shù)量減少了一半以上，已不再需要靠減少孩子數(shù)量來解決教育資源的供求關(guān)系。

        此外，既然社會撫養(yǎng)費(fèi)是讓多生的父母補(bǔ)償養(yǎng)育他們孩子所使用社會公共資源，這筆錢就應(yīng)該投入到對孩子的撫養(yǎng)和教育上，但實(shí)際上征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)并沒有多少被投入到養(yǎng)育“多生出”的孩子身上。

        賈慶國建議取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的另一個理由，是這項(xiàng)收費(fèi)導(dǎo)致了社會的不公。他在建議中認(rèn)為，所有人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定自己的生育數(shù)量，但社會撫養(yǎng)費(fèi)制度卻把這種基本權(quán)利變成了需要用金錢來贖買的特權(quán)。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)做法給窮人帶來的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于富人，對公職人員、農(nóng)民帶來的后果也極大不同。

        賈慶國認(rèn)為，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)誤導(dǎo)了民眾的生育觀念。他表示，對多生者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)扭曲了正常社會該有的養(yǎng)育觀念，讓人們覺得多生孩子是自私自利，是占了國家的便宜。多年以前，國家生育率高，計劃生育是不得已而為之。但現(xiàn)在生育率已大幅降低，是該回歸正常的養(yǎng)育理念的時候了。

        “事實(shí)是，多生孩子是也是利他行為，利國利民。人口是民族之根本，也是國家最寶貴的資源。”賈慶國說。

        基于以上考慮，賈慶國建議盡快通過人大常委會修改《人口與計劃生育法》，刪除第四十一條有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容，并廢止國務(wù)院令第 357 號《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，盡快取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。