2015年全國兩會剛開幕時，有關今年不會試點全面放開二孩的表態讓一些抱有期待的家庭倍感失望。

        3月3日，全國人大代表、國家衛計委科學技術研究所所長馬旭接受媒體采訪時表示，今年不會試點全面放開二胎政策，但國家有關部門依然會積極研究。“我認為不會簡單的放開。”馬旭說。

        不過一些代表委員并不認同馬旭的觀點。兩會期間，全國政協委員、財政部財科所原所長賈康告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），雖然馬旭的表態讓許多期待全面放開“二孩”的人士灰心，但這不會影響到他的提案，他正在準備一份建議，呼吁全面放開生育政策。

        賈康長期關注人口政策，2013年，他在談及人口的老齡化對中國經濟的影響時，對計劃生育政策給予了嚴厲批評。賈康提到，對體制內人員進行以“雙開”為威脅的生育控制“相當狹窄”，“已經不適應現在應對人口老齡化的全盤考慮，也不再符合新時期我們推行的‘五位一體’社會和諧發展的導向”。

        在2013年底“單獨二孩”政策實施前，國家衛計委預測實施后每年新增出生人口約200萬。而根據國家衛計委今年1月公布的數據，“單獨二孩”申請人數只有106.9萬對夫婦，真正的出生人數僅為47萬人。

        對于為何不全面放開“二孩”，馬旭在接受《新京報》采訪時稱，2014年一年增長47萬并不能代表“單獨二孩”政策的效果。“政策才一年，還得觀察幾年，生育政策的影響是一個復雜的過程。”

        但賈康對此持反對意見。他認為，中國人口生育政策的調整已經滯后了若干年，“單獨二孩”政策還達不到十八屆三中全會所要求的“促進人口長期均衡發展”的目標。

        賈康稱，要實現這一目標，就需要將我國生育率提升和維持在更替水平附近，另外也應最大限度有利于社會和諧、人民幸福。由于中國的生育率低于更替水平已超過20年，迫切需要進一步放開人口生育政策，并在稅收、教育、醫療、就業等方面切實減輕養育家庭的負擔，讓普通家庭愿意生孩子，養得起孩子。

        賈康分析，放開“二孩”政策實際影響的，僅是城鎮體制內原受到相關約束的人群中的適齡人口，基數僅幾千萬對夫婦，而且對他們放開二胎后，由于種種主客觀制約因素，并不會出現這些人一起馬上生育的局面和“嬰兒潮”沖擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費潛力，中長期優化社會生活，在長期緩解我國人口結構矛盾。

        “當下對于循序放開‘二孩’生育的政策，不可再拖延不決，應及早明確這一政策調整并進入實操。”賈康在提案中寫到。

        不過，對于放開“二孩”的呼聲，中國人口學會會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武對媒體表示，在“十三五”的早期全面放開“二孩”是比較成熟和穩妥的時機。