【編者按】

        3月4日，兩會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩透露，2015年中國國防預(yù)算將達(dá)到8900億元人民幣，增幅為10%左右，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。

        中國國防預(yù)算一直為外界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。不少外媒認(rèn)為，中國增加軍費(fèi)開支，恰是坐實(shí)“中國威脅論”。

        同日，全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長羅援少將接受媒體采訪時(shí)指出，中國軍費(fèi)預(yù)算增長合情合理，理直氣壯，對于外媒總是帶著有色眼鏡或者用雙重標(biāo)準(zhǔn)看中國軍費(fèi)增長，我們沒必要做過多的解釋。“就像人要穿衣吃飯一樣，這是正常的現(xiàn)象。”羅援?dāng)[出的數(shù)據(jù)是，面對復(fù)雜環(huán)境，中國人均軍費(fèi)只有美國的二十二分之一、日本自衛(wèi)隊(duì)的五分之一、英國的九分之一。作為一個(gè)人口大國、地域大國，增加這么一點(diǎn)軍費(fèi)沒什么可大驚小怪的。

        對此，人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟表達(dá)同樣的觀點(diǎn)，他解讀認(rèn)為，當(dāng)前中國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)部因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，加大國防投入是“剛性需求”。解讀如下：

        “增加國防預(yù)算是實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的必然要求，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的有力支撐。”軍隊(duì)人大代表、軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員陳舟說，“中國的國防投入合理適度，與世界主要國家相比，國防開支占GDP的比重依然偏低。”

        在3月4日舉行的十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩透露，2015年中國國防預(yù)算增幅為10%左右。這是中國國防預(yù)算連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，從2011年至2014年，中國國防預(yù)算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%。

看待中國國防費(fèi)增長應(yīng)客觀理性

        “確定國防開支的根本遵循是國家安全需求。”作為歷部中國國防白皮書的擬制專家組組長，陳舟認(rèn)為，國防預(yù)算的增長，是中國生存發(fā)展的“剛性需求”。

        他說，當(dāng)前中國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)部因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。周邊安全環(huán)境復(fù)雜，大國地緣戰(zhàn)略競爭日趨激烈，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)日趨猖獗。維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨。

        我國目前在海外投資存量超過6600億美元，對外貿(mào)易依存度接近50%，原油進(jìn)口依存度超過50%。“這些現(xiàn)實(shí)都要求，一定的國防投入不可或缺。”陳舟說。

        現(xiàn)階段我國發(fā)生大規(guī)模外敵入侵的可能性較小，但因外部因素引發(fā)局部戰(zhàn)爭和武裝沖突的可能性不可低估。陳舟指出，現(xiàn)階段我們維護(hù)國家安全的手段和選擇增多了，但千萬不能忘記軍事手段始終是保底手段，強(qiáng)軍才能衛(wèi)國，強(qiáng)軍才能強(qiáng)國。

        同時(shí)，中國軍隊(duì)近年來承擔(dān)了越來越多的國際責(zé)任。以去年為例，中國首次成建制派出維和安全部隊(duì)，首次參加化武銷毀海運(yùn)護(hù)航任務(wù)，艦機(jī)向馬爾代夫運(yùn)送淡水。對此，陳舟說：“國際社會(huì)應(yīng)客觀理性地看待中國國防費(fèi)的增長，不能一面期許中國為世界做出更多貢獻(xiàn)，一面對中國懷疑指責(zé)。”

中國國防預(yù)算占GDP比重依然偏低

        “盡管有了一定的增長，但相對于世界其他主要國家，我們的國防投入無論是占GDP的比重，還是國民人均、軍人人均軍費(fèi)，都是比較低的。”陳舟說。

        2014年中國國防預(yù)算為8082.3億元，10%左右的增幅意味著今年國防預(yù)算將達(dá)到8900億元人民幣左右。這個(gè)數(shù)字仍然大大低于美國6000億美元的軍費(fèi)開支。

        陳舟說，從宏觀上看，2014年我國國防費(fèi)用只占GDP的1.3%，與當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)同的國防費(fèi)用占GDP2%左右的通行標(biāo)準(zhǔn)相比，依然處于比較低的水平。實(shí)際上，近15年來我國國防費(fèi)占GDP的比重一直在1.3%到1.5%之間，而世界主要大國的國防費(fèi)用占GDP的比重基本上都是在2%到5%之間，美國基本上在4%左右，俄羅斯在4%到5%左右，其他主要大國都維持在2%以上。

        “國防開支占國家財(cái)政支出的比重也是一個(gè)很能說明問題的數(shù)據(jù)。”陳舟說，目前世界主要國家的軍費(fèi)開支占其財(cái)政支出的平均值是9.86%，而中國不到6%。

確保每一分錢都花在刀刃上

        如何確保國防支出的科學(xué)使用是輿論普遍關(guān)注的問題。陳舟介紹說，中國軍隊(duì)一直高度重視財(cái)務(wù)管理工作，先后制定《中國人民解放軍財(cái)務(wù)條例》《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，確保經(jīng)費(fèi)安全、高效、規(guī)范使用。下一步，將堅(jiān)決貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，特別是強(qiáng)化裝備物資采購、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、基本建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)經(jīng)活動(dòng)秩序、提高經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

        “花錢必問效、低效必問責(zé)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上，這將成為中國軍隊(duì)建設(shè)的新常態(tài)。”陳舟說。