始于2013年的非居民用天然氣價格改革終于邁出最后一步：存量氣、增量氣的門站價格并軌。價格并軌后，非居民用氣價格基本理順，意味著天然氣價格市場化改革完成“破冰之旅”。

        國家發改委網站2月28日發布《關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》（以下簡稱《通知》），決定自4月1日采暖基本結束后將存量氣和增量氣門站價格并軌。按照現行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元。同時，放開直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商確定。

        人民日報稱，這也是中國價格改革中，首次大幅下調天然氣價格。以上海天然氣門站價（含增值稅）為例，調價后，存量氣價格上漲幅度為1.41%，而增量氣下調幅度為13.25%。

        所謂天然氣門站，指的是長輸管線終點配氣站，通過其對管道天然氣凈化、調壓后，輸送到城市門站及專門的用氣點。天然氣門站價格包含天然氣出廠價格和長輸管線的管輸價格。中國天然氣門站及以上價格由國家價格主管部門管理，門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理。直供用戶為上游氣源企業直供的大型工業用戶。

        《通知》稱，此次居民用氣門站價格暫不作調整。國家發改委有關負責人在答記者問時就此回應稱，這次居民用氣門站價格仍不作調整，對居民生活和價格總水平沒有直接影響。

        根據國家發改委此前部署，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。

漲價并軌變為降價并軌

        中國此輪天然氣價格改革始于2013年。由于居民天然氣價格改革更為“難啃”，改革首先從工業用氣入手。

        當年7月，中國實施天然氣價格調整方案，把天然氣價格管理由出廠環節，調節轉移至門站環節；將管道天然氣價格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價格掛鉤，實行政府指導的最高上限價格管理；非居民用氣區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，存量氣價格分3年實施，計劃2015年調整到位。

        按既定目標，2013年、2014年政府連續兩次較大幅度調整非居民用存量天然氣門站價格，兩者價差縮窄至0.48元/立方米左右。對于兩者并軌的最后一步，業內此前多數猜測，存量氣續漲0.48元/立方米達到增量氣水平，也即增量并軌道路。

        但2014年下半年以來國際油價的暴跌，卻將天然氣價改推至尷尬境地，漲價難以為繼。

        對于個中原因，卓創咨詢天然氣行業分析師王曉坤對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，原油大跌，帶動進口天然氣價格下行，也導致原油煉化產品價格的大幅下行，天然氣經濟性逐漸開始喪失。

        國家發改委有關負責人2月28日對于并軌時機和調幅的選擇，也作了詳述：2014年下半年以來，國際市場油價持續大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格也相應回落，存量氣與增量氣價差大幅縮小，這為實現價格并軌創造了難得的有利時機。

        此情景下，去年下半年以來市場對價改的預期開始轉向降價并軌。

        根據2014年統計數據，非居民用氣約為1450億立方米，占比77.5%；居民用氣部分為420億立方米，占比22.5%。也就是說，此番調價，在非居民用氣中，存量氣部分為1120億立方米，整體上調金額為44.8億元；增量氣部分為330億立方米，對應下調總金額為145.2億元。

        “這個幅度應該是剛好。《通知》很詳細地說用去年下半年的價格做核算，去年下半年可替代能源（燃料油和液化石油氣等）的均價大概就是下降20%，應該還是比較到位的，沒有做很多人工修正。”安迅思能源研究中心總監李莉對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說。

        中國城市燃氣協會秘書長遲國敬表示，通過這次并軌，讓國家形成一個天然氣的整體價格。慢慢地，通過天然氣交易市場，來促使天然氣價格的穩定有降，形成一種價格，讓全國上中下游都適應市場化。

下游企業減負三百億，中石油受沖擊最大

        國家發改委負責人2月28日在答記者問中表示，天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。

        “（此次并軌之后）我認為政府所謂定價機制應該就告一段落了，也算是比較完美地收尾了。下一步就是從政府定價向市場化定價的轉變，這個難度更大，時間也會更長。”李莉表示，《通知》中所提及的直供氣試點及天然氣交易市場等，都是政府發現市場價格的有效途徑。以直供氣為例，若買賣雙方確實能談出符合市場情形的天然氣價格，天然氣市場化的進展也會更為順利。

        所謂直供用戶，是指直接向上游天然氣供應商購買天然氣，用于生產或消費、不再對外轉售的用戶。《通知》提出，放開天然氣直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商定價，進行市場化改革試點。

        也就是說，下游終端用戶可直接與供氣商商議氣價，無需再經過城市燃氣公司的中轉環節。

        “這中間也涉及很多細節問題，需要買賣雙方的博弈。”如李莉所述，由于上游企業市場份額相對集中，業界素有三桶油（中石油、中石化、中海油）靠管網壟斷天然氣市場的質疑聲。“當然，現在天然氣的需求增速沒以前快，買方的議價能力也相對加強，關鍵就看雙方能否利用市場機制商議出一個雙方都滿意的價格。”

        對于各個行業板塊，存增氣價并軌產生的影響不一。

        下游用氣企業將優先受益，氣價下調將帶來工業類客戶燃料成本下跌。有業內專家測算，這次價格調整，將使企業用氣成本減少300億元。其中包括造紙、冶煉、陶瓷、玻璃、車用、氣頭甲醇等企業，以及例如天然氣車制造商、天然氣相關設備企業等相關企業。天然氣增量氣價下調，則有利于下游LNG和CNG加氣站行業、城市燃氣行業和氣頭尿素行業。

        而對上游供應企業，尤其是以中石油、中海油為首的企業來說，此次價格調整下調多超過上調，或造成營業額減少百億元，其中對中石油影響最大。

2015年全面建立居民用氣階梯價格制度

        盡管《通知》規定對居民生活、學校教學和學生生活、養老福利機構等用氣（不包括集中供熱用氣）門站價格暫不作調整，但國家發改委2月28日的答記者問中，還是將2015年全面建立居民用氣階梯價格制度作為今后天然氣價格工作的重點之一。

        去年3月，國家發改委印發《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度。

        《指導意見》明確，將居民用氣劃分為三檔：第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地結合當地實際確定。

        《指導意見》還提到，各地可結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度。

【延伸閱讀】國家發改委有關負責人就理順非居民用天然氣價格答記者問

        近日，國家發展改革委發出通知，決定自4月1日采暖基本結束后將存量氣與增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用天然氣價格，并試點放開直供用戶用氣價格。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

        問：為什么要將天然氣門站價格并軌？

        答：本世紀以來，國內天然氣消費快速增長，對外依存度逐年提高，2014年已達32%左右。為發揮價格杠桿作用，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，保障市場供應，引導資源合理配置，近年來國家加快了天然氣價格改革步伐。2013年7月，實施了天然氣價格調整方案，區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，存量氣價格分3年實施，計劃2015年調整到位。按既定目標，2013年、2014年國家連續兩次較大幅度調整非居民用存量天然氣門站價格。這次天然氣價格并軌實現了理順非居民用氣價格“三步走”的目標。

        盡快實施存量氣與增量氣價格并軌，不僅有利于創建公平的市場競爭環境，促進企業平等競爭，也為推進天然氣價格市場化奠定良好基礎。價格并軌后，非居民用氣價格基本理順，意味著天然氣價格改革完成“破冰之旅”。

        問：存量氣與增量氣門站價格如何并軌？

        答：目前，存量氣與增量氣最高門站價格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以來，國際市場油價持續大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格也相應回落，存量氣與增量氣價差大幅縮小，這為實現價格并軌創造了難得的有利時機。按照現行天然氣價格形成機制，增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元，先期開展改革試點的個別省份只需提高0.02元，即可實現并軌，理順非居民用氣價格。

        問：國家試點放開直供用戶用氣門站價格主要出于什么考慮？

        答：近年來，國家始終按照市場化的方向，不斷推進天然氣價格改革，陸續放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格和液化天然氣（LNG）氣源價格。價格放開后，對調動企業生產和進口積極性，釋放非常規天然氣產能，吸引民間資本進入天然氣領域，發揮了積極作用。先行試點放開直供用戶門站價格，是推進天然氣價格市場化改革的又一次有益嘗試。

        選擇放開直供用戶用氣門站價格，進行改革試點，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源產品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預計今后一段時間國際國內天然氣市場供需相對寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強的價格談判能力。

        國家在試點放開直供用戶用氣門站價格的同時，積極推進天然氣交易市場建設。2014年底，上海市政府批準組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現貨交易。直供用戶用氣門站價格放開后，國家將引導這部分氣量進入交易中心進行交易，逐步形成中國天然氣市場價格。試點放開直供用戶用氣門站價格，將為深化天然氣價格改革、全面放開非居民用氣價格積累寶貴的經驗。

        問：這次化肥用氣價格如何安排？

        答：長期以來，國家對化肥用氣實行優惠價格。近兩年調整天然氣價格時，考慮到化肥市場持續低迷，企業生產經營困難，繼續給予了優惠。2013年化肥用氣價格每立方米只調整了0.25元，比其他非居民用氣少調了0.15元，2014年應調0.4元也未作調整。對化肥用氣實行較低的價格，有利于緩解化肥企業成本上升的壓力，但客觀上不利于促進化肥企業轉型升級，化解化肥行業產能過剩的矛盾。

        從改革方向看，化肥用氣價格最終也要放開由市場形成，但考慮當前化肥企業實際困難，決定分步推進化肥用氣價格市場化改革，這次暫不隨其它直供用戶價格一并放開，再留給化肥企業一定過渡期。今年先將化肥用氣價格每立方米提高0.2元，同時要求供氣企業提高化肥用氣保障水平，并根據化肥企業承擔的調峰責任，推行可中斷氣價，給予一定優惠，努力減輕化肥企業負擔。

        問：存量氣和增量氣價格并軌對國民經濟和下游用氣行業將產生什么影響？

        答：這次居民用氣門站價格仍不作調整，對居民生活和價格總水平沒有直接影響。非居民用氣價格并軌，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當，社會負擔總體持平。對用戶來說，增量氣比重大的，用氣負擔將大幅減輕；存量氣比重大的，用氣成本雖有所增加，但由于價格漲幅不大，影響有限。價格并軌可以營造公平競爭的市場環境，有利于促進用氣企業平等競爭。

        問：國家將如何保障天然氣市場平穩運行？

        答：方案出臺后，國家要求各地區、各有關部門加強組織領導、精心部署，采取多種措施，穩定天然氣供應，維護市場秩序。

        一是千方百計保障市場供應。要求有關部門和天然氣生產經營企業加強生產組織和供需銜接，保障天然氣市場穩定供應。

        二是強化需求側管理。要求各地在安排非居民銷售價格時，積極推行季節性差價、可中斷氣價政策，同時盡快建立健全居民生活用氣階梯價格制度。

        三是嚴格執行國家價格政策。要求天然氣生產經營企業嚴格執行價格政策，不得超價銷售，不得扣減居民和化肥氣量，變相提高居民和化肥用氣價格。

        四是加強監督檢查。要求各地加大天然氣價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法行為，切實維護天然氣市場秩序。

        問：今后天然氣價格工作的重點是什么？

        答：天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。下一步，我們將緊緊圍繞這個目標開展工作。

        一是總結放開直供用戶用氣門站價格的經驗，繼續推動天然氣交易市場建設，完善相關配套措施，為最終全面放開非居民用氣價格創造條件。

        二是加快建立居民用氣階梯價格制度，2015年要全面建立。同時在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

        三是完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格，同時加強配氣價格監管，促進天然氣行業健康發展。