6月4日，財(cái)政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確上述四項(xiàng)非稅收入全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。秉承先試點(diǎn)后推開的原則，自2021年7月1日起，在河北等七省市開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收引發(fā)熱議。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)專家表示，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，只是征管方式轉(zhuǎn)變，資金分配、使用格局并未改變。不過(guò)這或?qū)⒂行е卫泶饲巴恋爻鲎屖罩y象，提升征管效率。

圖/尋圖網(wǎng)

不改變收入分成、使用

土地出讓收入和地方財(cái)政、地方債務(wù)壓力、城投債等密切相關(guān)，市場(chǎng)對(duì)此關(guān)注度頗高。

2007年之前，土地出讓收入先納入預(yù)算外專戶管理，再將扣除征地補(bǔ)償和拆遷費(fèi)用以及土地開發(fā)支出等成本性支出后的余額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理。2007年以后，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

此次改革后，土地出讓收入將由之前自然資源部門具體征收，轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥悇?wù)部門負(fù)責(zé)征收。

《通知》明確指出，“四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”這也就意味著，根據(jù)《通知》，土地出讓收入除了征收流程改變，其余相關(guān)政策特別是社會(huì)普遍關(guān)注的分成、使用和管理并未發(fā)生改變。

興業(yè)研究分析師郭益忻表示，《通知》改變的是征收而非預(yù)算。劃轉(zhuǎn)后，土地出讓收入仍依照現(xiàn)行政策，全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方政府性基金預(yù)算安排。

國(guó)盛固收楊業(yè)偉團(tuán)隊(duì)也認(rèn)為，土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收不意味著央地財(cái)稅體制改變或稅制變化。只是征收制度變化，不會(huì)改變分成比例，也不會(huì)改變資金使用格局，政策影響不宜過(guò)度解讀。

有利于提高征管效率

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府土地出讓收入管理存在“不透明”現(xiàn)象。中泰證券研究所研報(bào)指出，問(wèn)題集中在欠征、少征、漏征土地出讓收入；采取先征后返、補(bǔ)貼等方式違規(guī)減免收入；空轉(zhuǎn)、虛增土地出讓收入等方面。

專家普遍認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，上述亂象將得到有效治理。《通知》規(guī)定，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)商財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門逐項(xiàng)確定職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，此前雖已經(jīng)納入預(yù)算管理，但地方政府土地出讓收入仍為地方政府“自收自支”，存在收入和支出不規(guī)范亂象。納入稅收征管后，一些地方政府過(guò)度舉債、過(guò)度依賴未來(lái)土地出讓等問(wèn)題有望緩解，也有助于政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，將上述四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收本質(zhì)上說(shuō)是征管方式的轉(zhuǎn)變，可以充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，治理現(xiàn)階段非稅收入征管過(guò)程中的亂象，促進(jìn)非稅收入征收規(guī)范性和統(tǒng)一性。另外，非稅收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收還有助于提升我國(guó)的財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，使征收管理更科學(xué)統(tǒng)一、信息更公開透明，減少地方政府對(duì)土地出讓收入的不合理依賴，助力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

非稅劃轉(zhuǎn)是改革大勢(shì)

我國(guó)財(cái)政收入主要包括稅收收入和非稅收入，其中非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、國(guó)有資本收入、罰沒(méi)收入等，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入屬于政府性基金收入。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方一般公共預(yù)算收入為183439.14億元；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入為89927.16億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142.29億元。可以看出，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是地方政府收入的重要來(lái)源。

此次將非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。楊業(yè)偉團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，本次將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是對(duì)此前確定的機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)，旨在改變非稅收入多頭征繳的現(xiàn)狀。

記者了解到，2018年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，“將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。同年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，要求“按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)”。

據(jù)悉，社保費(fèi)交由稅收部門統(tǒng)一征收已經(jīng)在2019年正式實(shí)行，并在大部分省市落地。今年以來(lái)，已經(jīng)有包括水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方水庫(kù)移民扶持基金等近20項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

原標(biāo)題：《國(guó)有土地出讓金劃歸稅務(wù)部門征收，有何深意？》

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