【編者按】        

        2月11日出版的《農(nóng)民日報(bào)》就山東兩千噸大蒜遭韓國退運(yùn)一事發(fā)表評論文章。

        近日，澎湃新聞報(bào)道了山東臨沂市蘭陵縣出口的2200噸大蒜遭韓國退運(yùn)一事。此前，一則消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，稱這批大蒜被退回的真實(shí)原因是“蘭陵縣蒜農(nóng)使用一氧化碳熏蒸消毒（COT）后的大蒜不符合韓國標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為質(zhì)量不合格”，而“一氧化碳會導(dǎo)致中毒癥狀”。

        2月9日，涉事蒜農(nóng)宋加才告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），他不知道這一說法從何而來，他們處理大蒜用的根本不是一氧化碳，而是二氧化碳，絕不可能有一氧化碳?xì)埩簟８鶕?jù)其提供給澎湃新聞的資料，在其投標(biāo)書中，注明裝箱時(shí)需用二氧化碳熏蒸。韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社青島代表處相關(guān)負(fù)責(zé)人亦向澎湃新聞證實(shí)，“大蒜因一氧化碳超標(biāo)而退貨”系媒體誤報(bào)。

        本次大蒜退運(yùn)事件發(fā)生后，韓媒擔(dān)憂“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”會重演。中國商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示“經(jīng)初步判斷，本次事件屬商業(yè)合同糾紛”。

        《農(nóng)民日報(bào)》的文章稱，技術(shù)上看是霉變斑點(diǎn)超標(biāo)，利益上看是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，深層次原因是中外貿(mào)易關(guān)系由互補(bǔ)轉(zhuǎn)向替代。解決類似事件，短期靠“救濟(jì)”，中期要“走出去”，長期要“轉(zhuǎn)方式”，根本上還是要把自身農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)。 

    

        近日，我國山東蒜農(nóng)出口韓國的大蒜遭退貨。梳理事件的整個(gè)過程：韓國政府向我國招標(biāo)2200噸大蒜。山東蘭陵縣蒜農(nóng)投標(biāo)中標(biāo)后，根據(jù)翻譯的標(biāo)書要求進(jìn)行備貨。隨后交收貨方韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社質(zhì)檢，合格后，將大蒜發(fā)往韓國釜山港口。但貨到港口后，韓國農(nóng)管所以質(zhì)量檢測不合格為由，要求將貨物返送回我國。由退貨帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000多萬元，蘭陵縣蒜農(nóng)迫不得已給韓國總統(tǒng)樸槿惠寫公開信維權(quán)。此次山東大蒜出口韓國遭遇退貨，實(shí)質(zhì)上是遭遇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

        隨著我國農(nóng)業(yè)走出去的步伐越來越大，因?yàn)楦鞣N技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致的摩擦?xí)絹碓蕉唷Ｒ驗(yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致退貨損失，這樣的事情不能一而再，再而三地上演。從減少貿(mào)易摩擦，維護(hù)國內(nèi)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，必須深入分析這起蒜農(nóng)被退貨的原因。

        韓國政府的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策是主因。相較于韓國，我國在大蒜這樣的勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢。同等質(zhì)量的大蒜價(jià)格，我國只有韓國的20%-30%。北京APEC峰會期間，中韓在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判上達(dá)成實(shí)質(zhì)性一致，將在20年內(nèi)對以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)90%以上的商品取消關(guān)稅，其中部分農(nóng)產(chǎn)品被列入撤銷關(guān)稅目錄之內(nèi)。未來韓國農(nóng)業(yè)將遭遇我國農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)力競爭。此次事件是山東大蒜撞到了韓國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的槍口上。

        國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭壓力增大。2014年，山東大蒜種植面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增加。新蒜上市后，國內(nèi)價(jià)格下降，出口成為蒜農(nóng)主要選項(xiàng)之一。但是，供給增加造成市場競爭壓力增加，蒜農(nóng)互相壓低價(jià)格競標(biāo)，并且急于出貨，容易忽視風(fēng)險(xiǎn)因素。本次蘭陵縣蒜農(nóng)是首次做中韓大蒜出口貿(mào)易，對防范國際農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)還缺乏經(jīng)驗(yàn)。尤其需要充分考察韓國的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法體制，甚至對中韓貿(mào)易合同中的語言風(fēng)格和商業(yè)文化也要有深入研究。

        從長遠(yuǎn)看，我國參與國際農(nóng)業(yè)競爭會更多地遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國迅速崛起，在與發(fā)達(dá)國家和其他先行的新興工業(yè)化國家國際分工中，從互補(bǔ)關(guān)系走向替代關(guān)系，國際競爭將更加激烈。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，以往的優(yōu)勢產(chǎn)品將遭遇更為激烈的貿(mào)易壁壘。在WTO框架下，關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用不大，反傾銷、反補(bǔ)貼等措施會需要向國際社會解釋、爭端解決時(shí)間較長。技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為有效、最為快捷，且?guī)в斜Ｗo(hù)國民健康和安全的合理性，往往成為各國首選的貿(mào)易保護(hù)措施。如果不切實(shí)強(qiáng)化我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，提振各國消費(fèi)者對我國農(nóng)產(chǎn)品的信心，未來，“中國制造”的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品甚至有在國際市場中銷聲匿跡的風(fēng)險(xiǎn)。

        事實(shí)既已發(fā)生，不能就這么“蒜”了。維權(quán)自是必要，維權(quán)之外，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力也是未來要重點(diǎn)關(guān)注的問題。與國際相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流程控制、投入品應(yīng)用管理和可追溯體系建設(shè)等方面仍有較大提升空間。只有把自身做強(qiáng)，以無可挑剔的質(zhì)量和豐富干練的國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，共同為農(nóng)業(yè)走出去保駕護(hù)航。而這需要包括政府、企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的多個(gè)主體共同努力。

        短期內(nèi)“靠救濟(jì)”。在遭遇農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，政府充分發(fā)揮其“保底”作用，統(tǒng)籌財(cái)政資金，通過補(bǔ)貼、貸款貼息等方式幫助相關(guān)農(nóng)戶與企業(yè)渡過暫時(shí)的難關(guān)。以此為契機(jī)，由政府主導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)基金。同時(shí)，發(fā)動社會資本參與，尤其是利用農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，號召社會力量暫時(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。此外，政府還要加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴國的溝通，適時(shí)運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則和其他領(lǐng)域的影響力，為農(nóng)民和企業(yè)爭取正當(dāng)利益。

        中期內(nèi)“走出去”。要以多種方式適時(shí)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓寬我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。考慮合資、參股等方式與國外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組成利益共同體，主動建立適應(yīng)國際化的管理機(jī)制與商業(yè)文化，發(fā)揮跨國經(jīng)營的內(nèi)部化優(yōu)勢規(guī)避技術(shù)性壁壘。同時(shí)，積極參與區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，提高我國在國際農(nóng)業(yè)談判和市場規(guī)則制定中的話語權(quán)。

        長期內(nèi)“轉(zhuǎn)方式”。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全法律法規(guī)體系，推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”，牢固樹立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”發(fā)展理念，把以質(zhì)取勝、綠色安全戰(zhàn)略貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展冷鏈物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全高效流通。充分發(fā)動企業(yè)結(jié)合品牌建設(shè)，利用電商平臺等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，建立能夠?yàn)閲H市場所承認(rèn)的企業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。

        貿(mào)易技術(shù)壁壘是中國農(nóng)業(yè)走出去必須要跨過的一道坎。只有吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分研究國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)章制度，把走出去的能力做強(qiáng)，損失才不白發(fā)生，才能讓更多農(nóng)產(chǎn)品順利走出國門。