2015年1月1日，經(jīng)過(guò)一個(gè)月試運(yùn)行，國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式投入運(yùn)行，過(guò)去分散在各個(gè)業(yè)務(wù)司局的13項(xiàng)行政許可、6項(xiàng)國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)等全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。

        有輿論認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案的依法查辦，則是推動(dòng)發(fā)改委改革的直接動(dòng)因。

        劉鐵男受賄案，是黨的十八大以來(lái)最高人民檢察院直接立案?jìng)刹榈牡谝黄鹗〔考?jí)干部職務(wù)犯罪案件。

外圍調(diào)查固定劉鐵男職務(wù)犯罪證據(jù)

        2012年12月6日，時(shí)任《財(cái)經(jīng)》雜志副主編的羅昌平，連發(fā)三條微博實(shí)名舉報(bào)劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人勾結(jié)巨額騙貸以及包養(yǎng)情婦等問(wèn)題，頓時(shí)引起軒然大波，在公眾中被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。舉報(bào)當(dāng)日，身在國(guó)外的劉鐵男通過(guò)國(guó)家能源局新聞發(fā)言人向媒體表示，舉報(bào)內(nèi)容純屬造謠，正在報(bào)案、報(bào)警。

        其實(shí)，早在2012年5月，國(guó)家發(fā)改委部分部級(jí)退休干部，在獲取劉鐵男涉嫌貪腐的部分證據(jù)后，已向中央紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)。

        2013年5月11日，中央紀(jì)委對(duì)劉鐵男嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案檢查。同年7月19日，中央紀(jì)委將劉鐵男案移交檢察機(jī)關(guān)，劉鐵男案專案組隨后成立。

        擔(dān)任專案組負(fù)責(zé)人的最高檢反貪總局偵查二處處長(zhǎng)李連成告訴記者，劉鐵男受賄案，不僅是黨的十八大以來(lái)最高檢直接立案?jìng)刹榈牡谝黄鹗〔考?jí)干部職務(wù)犯罪案件，也是反腐體制改革后中央紀(jì)委向檢察機(jī)關(guān)移交案件線索的第一案。同時(shí)，也是檢察機(jī)關(guān)適用修改后刑訴法辦理的第一起省部級(jí)干部職務(wù)犯罪案件。證據(jù)規(guī)則、辯護(hù)制度等一系列規(guī)范性要求，都對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)、提出新要求。

        “三個(gè)‘第一’的大背景，與社會(huì)對(duì)案件的廣泛關(guān)注，促使我們?cè)谵k案時(shí)把壓力化作動(dòng)力。”李連成說(shuō)。

        李連成告訴記者，劉鐵男的權(quán)力涉及行業(yè)入門門檻、產(chǎn)能分配以及國(guó)家宏觀調(diào)控等多個(gè)方面，涉嫌犯罪問(wèn)題不會(huì)太簡(jiǎn)單，必須在中央紀(jì)委查出問(wèn)題的基礎(chǔ)上繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行深挖細(xì)查。

        檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，劉鐵男的兒子劉德成年紀(jì)輕輕住別墅，有若干輛高級(jí)轎車，這些情況與劉鐵男本人的收入，以及劉德成的收入嚴(yán)重不相符。為了查清劉鐵男的重大經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)首先要攻克兩大難題。

        一是摸清劉鐵男的資產(chǎn)流向，以及他運(yùn)用權(quán)力運(yùn)作項(xiàng)目背后涉及的企業(yè)。

        二是讓案件盡快進(jìn)入司法程序，提高工作效率。

        經(jīng)過(guò)20多天的外圍取證調(diào)查，專案組基本固定了劉鐵男職務(wù)犯罪的相關(guān)證據(jù)。

固定證據(jù)鏈讓劉鐵男從僥幸到認(rèn)罪

        2013年8月8日，最高檢依法決定對(duì)劉鐵男立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

        有個(gè)細(xì)節(jié)令李連成印象深刻，在偵查階段劉鐵男的簽名都是簡(jiǎn)體字，而其在位階段或案發(fā)前，他的個(gè)人簽字或是文件上的署名，“劉”和“鐵”都是繁體字。

        從簽字上看，“現(xiàn)在的劉鐵男已經(jīng)不是過(guò)去的劉鐵男了。”李連成告訴記者，雖然劉鐵男心態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化，但檢察機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹橹酰€抱有僥幸心理，認(rèn)為自己是因?yàn)楸慌e報(bào)而接受調(diào)查，自己的問(wèn)題很簡(jiǎn)單、不嚴(yán)重，也就是一般的以權(quán)謀私或者違紀(jì)問(wèn)題。

        檢察機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，2005年下半年，劉鐵男利用自己擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)職務(wù)上的便利，接受南山集團(tuán)董事長(zhǎng)宋作文的請(qǐng)托，以給中國(guó)鋁業(yè)公司黨組成員、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團(tuán)下屬的山東南山實(shí)業(yè)股份有限公司與中國(guó)鋁業(yè)公司下屬的山東鋁業(yè)股份有限公司簽訂3萬(wàn)噸氧化鋁購(gòu)銷合同提供了幫助。2006年8月，宋作文將3萬(wàn)噸氧化鋁購(gòu)銷差價(jià)中的人民幣750萬(wàn)元匯入劉德成控制的北京金華實(shí)科貿(mào)有限公司賬戶。

        李連成說(shuō)，在檢察機(jī)關(guān)提審劉鐵男的過(guò)程中，劉鐵男一直認(rèn)為和南山集團(tuán)的交易，他本人并沒有直接拿錢，所以不能構(gòu)成受賄。

        事實(shí)上，劉鐵男在接受宋作文、寧波中金石化有限公司董事長(zhǎng)孫永根、北京華通偉業(yè)汽車銷售服務(wù)有限公司實(shí)際控制人張愛彬、浙江恒逸集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱建林等人的行賄時(shí)，為自己設(shè)置了一種“掩耳盜鈴”的斂財(cái)模式，即行賄人與其子的金錢往來(lái)，大的方向他清楚，但細(xì)節(jié)上他不參與，更反感對(duì)方跟他講，他始終在規(guī)避法律，極力撇清自己。

        “我知道，你別跟我說(shuō)這么詳細(xì)，你們跟我兒子好好合作就行了。”“把他交給你了。”“你把他帶好。這是對(duì)我最大的感謝。”劉鐵男在案發(fā)時(shí)形象地總結(jié)了自己采取的斂財(cái)模式。李連成認(rèn)為，這就是典型的“鴕鳥政策”———把腦袋埋在沙子里，而身子還暴露在外面。

        李連成告訴記者，隨著偵查工作的逐步深入，專案組已經(jīng)基本完成固定證據(jù)鏈，形成卷宗多達(dá)100本，包括贓款的來(lái)源、去向，贓款表面形式通過(guò)什么虛假項(xiàng)目來(lái)獲取，行賄人的證人證言，審批項(xiàng)目、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等書證。

        李連成回憶，2013年10月，再次提審劉鐵男時(shí)，他的心理防線依然沒有被攻破，他始終認(rèn)為，自己處心積慮演繹的“老子臺(tái)前辦事，兒子幕后收錢”這個(gè)“父子二人轉(zhuǎn)”具有安全底線，“充其量也就是違紀(jì)”。可是，當(dāng)李連成把所有的證據(jù)向他講述清楚以后，劉鐵男終于明白，他的問(wèn)題不僅僅只是涉嫌違紀(jì)那么簡(jiǎn)單了。

        既要深挖細(xì)查犯罪，也要保障人權(quán)。李連成告訴記者，從保障犯罪嫌疑人權(quán)利的角度，涉及重大貪污賄賂案件，在偵查階段犯罪嫌疑人可以會(huì)見律師。檢察機(jī)關(guān)多次提醒劉鐵男要聘請(qǐng)律師，但劉鐵男認(rèn)為自己的犯罪給黨和國(guó)家造成的損失已經(jīng)很嚴(yán)重，再聘請(qǐng)律師是跟政府對(duì)抗，不想再聘請(qǐng)律師。按照法律規(guī)定，有可能判處無(wú)期徒刑以上的案件，檢察機(jī)關(guān)要為犯罪嫌疑人指定律師，保障他的訴訟權(quán)利。在辦案人員不斷提醒劉鐵男的同時(shí)，最高檢幫助劉鐵男指定聘請(qǐng)了公益律師。

庭審中公訴人圍繞四大爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開論證

        2013年12月31日，最高檢對(duì)劉鐵男受賄案?jìng)刹榻K結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，將案件移送河北省廊坊市檢察院審查起訴。河北省檢察院抽調(diào)廊坊和滄州兩個(gè)市檢察院的公訴人員參與辦案，由廊坊市檢察院副檢察長(zhǎng)王金國(guó)擔(dān)任第一公訴人。

        王金國(guó)告訴記者，劉鐵男受賄案的一個(gè)顯著特點(diǎn)是正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為與權(quán)錢交易的受賄行為相互交織，罪與非罪、個(gè)人犯罪與共同犯罪相互交織，劉鐵男在主觀故意上明知和不明知、具體明知和概括明知相互交織。為了確保辦案質(zhì)量，公訴團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照修改后刑訴法的要求，全面、細(xì)致審查證據(jù)，對(duì)案件的受賄形式、共同犯罪、辦案程序等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，對(duì)相對(duì)薄弱的證據(jù)材料及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)。

        審查起訴期間，公訴團(tuán)隊(duì)全面系統(tǒng)地反復(fù)閱卷，對(duì)偵查部門移送審查起訴的65冊(cè)案卷材料、2000余份證據(jù)，逐頁(yè)進(jìn)行梳理，對(duì)全案證據(jù)情況進(jìn)行整體把握，同時(shí)對(duì)在案證據(jù)的瑕疵、證明力及證據(jù)體系間的矛盾點(diǎn)逐一排查，制作了600多頁(yè)30余萬(wàn)字的審查報(bào)告，并最終形成完整的審查意見。

        2014年6月23日，廊坊市檢察院依法對(duì)劉鐵男涉嫌受賄案向廊坊市中級(jí)法院提起公訴。2014年9月24日，廊坊市中級(jí)法院一審開庭審理劉鐵男受賄案。

        廊坊市檢察院指控，劉鐵男于2002年至2012年，利用擔(dān)任原國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任等職務(wù)上的便利，為南山集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋作文等人在項(xiàng)目審批、設(shè)立汽車4S店等方面謀取利益，單獨(dú)或與其子劉德成共同非法收受上述人員給予的財(cái)物，共計(jì)價(jià)值人民幣3558.3592萬(wàn)元。

        庭審中控辯雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有四個(gè)方面：

        一是劉德成收受孫永根天籟轎車的過(guò)程中，劉鐵男是否有受賄的主觀故意；

        二是張愛彬出資注冊(cè)4S店并送給劉德成30%股份，又向其支付1000萬(wàn)元回購(gòu)股份的行賄主體和數(shù)額問(wèn)題；

        三是收受行賄人邱建林1549萬(wàn)余元中的炒股收益應(yīng)否計(jì)入受賄數(shù)額；

        四是劉德成掛名領(lǐng)取廣州駿威企業(yè)發(fā)展有限公司薪金的121萬(wàn)余元能否認(rèn)定為劉鐵男的受賄問(wèn)題。

        針對(duì)辯護(hù)人提出劉德成掛名領(lǐng)薪不構(gòu)成犯罪的觀點(diǎn)，公訴人在法庭上引用了劉鐵男的一段供述:“劉德成回北京后，基本上沒上過(guò)班，在那兒白拿工資。有時(shí)候我給劉德成打電話，他不是在家就是在別的地方，都沒有上班。”從劉鐵男對(duì)劉德成領(lǐng)取薪酬接受的主觀故意，對(duì)劉德成是否實(shí)際到崗上班和實(shí)際工作情況的明知，證實(shí)劉鐵男對(duì)于劉德成“掛名”是知情的，充分辯駁了辯護(hù)人的觀點(diǎn)。

劉鐵男腐敗原因：監(jiān)督制約不到位導(dǎo)致濫用審批權(quán)

        2014年12月10日，廊坊市中級(jí)法院對(duì)劉鐵男受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處劉鐵男無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

        值得注意的是，法院最終認(rèn)定劉鐵男3558.3592萬(wàn)元的受賄數(shù)額與檢察機(jī)關(guān)的指控?cái)?shù)額完全一致。

        從檢察機(jī)關(guān)的起訴書可見，劉鐵男受賄事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。而劉鐵男似乎也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在中央紀(jì)委對(duì)其立案檢查期間，他曾提交《關(guān)于發(fā)改系統(tǒng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)防范腐敗問(wèn)題的若干建議》，希望得到從輕處理。

        “對(duì)劉德成的嬌慣、溺愛、縱容，是劉鐵男受賄案的顯著特征。”王金國(guó)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)指控劉鐵男的五起犯罪事實(shí)中，除劉鐵男親自收受4萬(wàn)元和裝修房子款項(xiàng)外，其余均與其子劉德成有關(guān)。劉鐵男將劉德成介紹給與自己職權(quán)有關(guān)系的一個(gè)一個(gè)“大老板”，與其說(shuō)讓他們“帶一帶”，倒不如說(shuō)讓兒子搭上了權(quán)錢交易的“直通車”。劉鐵男的所作所為不僅葬送了兒子前程，他本人也自食其果。

        “我辜負(fù)了組織的信任，對(duì)不起工作了30年之久的發(fā)改委，辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任，給單位抹了黑，確實(shí)悔恨萬(wàn)分!”2014年9月24日庭審最后陳述階段，劉鐵男如此吐露當(dāng)下心跡，“如果時(shí)間能倒流，我應(yīng)該做兩袖清風(fēng)、心無(wú)旁騖干事業(yè)的人。”