2021年5月，SPUR推出了名為《公民視角的增長(zhǎng)愿景》報(bào)告（A Civic Vision for Growth）。本文圖片均來(lái)自SPUR

SPUR（San Francisco Bay Area Planning and Urban Research Association，舊金山都市規(guī)劃研究組織）是美國(guó)舊金山灣區(qū)一家非營(yíng)利公共政策智庫(kù)。1906年舊金山地震和大火之后，舊金山城市領(lǐng)袖們?yōu)樘嵘》抠|(zhì)量而匯聚在一起，組建了舊金山住房協(xié)會(huì)（San Francisco Housing Association，SFHA）, 即SPUR的前身。百年多來(lái)，該組織匯集了來(lái)自不同政治領(lǐng)域的人，為城市面臨的重大問(wèn)題制定解決方案，是公認(rèn)的優(yōu)秀公民規(guī)劃組織，并因其對(duì)城市問(wèn)題所提出的獨(dú)立的整體性方法而備受尊重。

該組織認(rèn)為，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)達(dá)成了公平、可持續(xù)和繁榮，社會(huì)和個(gè)人的福祉才是最健康的。此外，深刻的系統(tǒng)性變革需要同時(shí)解決信念、關(guān)系和政策問(wèn)題，因此需從這三個(gè)層面開(kāi)展工作。2021年5月，SPUR推出了名為《公民視角的增長(zhǎng)愿景》報(bào)告（A Civic Vision for Growth），試圖為未來(lái)50年建設(shè)公平可持續(xù)的舊金山灣區(qū)提供路線。

以嶄新愿景引導(dǎo)不同的未來(lái)

舊金山灣區(qū)有秀美的自然風(fēng)光，也有極具活力的城市；有多樣化的人口，也是全球最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體之一。然而，這里面臨諸多挑戰(zhàn)——住房成本居高不下，收入不公愈發(fā)凸顯，工作地點(diǎn)與可負(fù)擔(dān)住房之間通勤路漫長(zhǎng)，氣候變化所帶來(lái)的危險(xiǎn)以海平面上漲、熱浪和野火的形式一波波襲來(lái)。

如果保持原狀，上述挑戰(zhàn)將持續(xù)加劇。當(dāng)然，人們可以為灣區(qū)選擇一個(gè)不同的未來(lái)，比如：規(guī)劃修建足夠的住房，讓每個(gè)人都擁有充分且可負(fù)擔(dān)的住房；保護(hù)開(kāi)敞空間，降低對(duì)化石燃料的依賴(lài)，以對(duì)抗氣候變化；在潛力地區(qū)增加足量中低收入住房，使之由排斥變得包容；依托大運(yùn)量公交樞紐增加工作機(jī)會(huì)和住房，為周邊社區(qū)提供支持，而非迫使其搬遷。

共同承擔(dān)責(zé)任，共同奉獻(xiàn)力量，才可抵達(dá)一個(gè)不同的未來(lái)。灣區(qū)的嶄新公民愿景因此出臺(tái)。

五項(xiàng)核心價(jià)值

在對(duì)未來(lái)愿景的設(shè)想中，灣區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人生活和社區(qū)之間聯(lián)系的重要性。新冠疫情表明，人們是相互依賴(lài)的，社區(qū)的健康，有賴(lài)于每個(gè)人采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。人們也應(yīng)當(dāng)依賴(lài)并支持機(jī)構(gòu)和政府，確保社區(qū)福祉的達(dá)成，從而保障個(gè)人的健康和幸福。SPUR采納了5項(xiàng)核心價(jià)值：

核心價(jià)值① 管護(hù)（stewardship）：人人都為這一美麗之地負(fù)責(zé)，都為彼此負(fù)責(zé)，為后代負(fù)責(zé)。人人都應(yīng)當(dāng)享有潔凈的空氣、潔凈的水、健康和安全，免于氣候變化所帶來(lái)的威脅。

核心價(jià)值② 合作（cooperation）：灣區(qū)的所有社區(qū)同氣連枝。最為艱巨的挑戰(zhàn)，從住房到交通，到海平面上漲，都有賴(lài)于區(qū)域合作應(yīng)對(duì)。

核心價(jià)值③ 公平（equity）: 正義是穩(wěn)定、健康社會(huì)的重中之重，而系統(tǒng)性種族主義需要系統(tǒng)性回應(yīng)。政策是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵工具。

核心價(jià)值④ 繁榮（prosperity）：經(jīng)濟(jì)興旺對(duì)于就業(yè)機(jī)會(huì)和公共資源的提供而言至關(guān)重要。不能把繁榮視為理所當(dāng)然。

核心價(jià)值⑤ 領(lǐng)袖（leadership）：灣區(qū)一次又一次成為變革性思想和嶄新解決方案的引領(lǐng)者。當(dāng)此之時(shí)，舊金山灣區(qū)更應(yīng)成為美國(guó)乃至世界的楷模。

五項(xiàng)公平可持續(xù)原則

為引導(dǎo)增長(zhǎng)，SPUR提出5項(xiàng)公平及可持續(xù)原則：

原則①：灣區(qū)的增長(zhǎng)不得選擇在易發(fā)火災(zāi)和洪水的危險(xiǎn)區(qū)域或開(kāi)敞空間、農(nóng)田或其他未開(kāi)發(fā)的地方。規(guī)避對(duì)這類(lèi)地區(qū)的開(kāi)發(fā)，可對(duì)特殊地區(qū)加以保護(hù)，減少長(zhǎng)途通勤并應(yīng)對(duì)氣候變化。

舊金山灣區(qū)不同發(fā)展地段分區(qū)規(guī)劃圖。

原則②：最密集的增長(zhǎng)出現(xiàn)在公共交通線路相鄰區(qū)域。將就業(yè)機(jī)會(huì)和住房安置在交通樞紐附近，讓更多人不再依賴(lài)私家車(chē)出行。

原則③：應(yīng)當(dāng)讓增長(zhǎng)集中于商業(yè)廊道和戰(zhàn)前市中心周邊。將住房布設(shè)在商店和便利設(shè)施附近的宜步行地點(diǎn)，可減少開(kāi)車(chē)的需要。

舊金山灣區(qū)愿景漫畫(huà)：沿商業(yè)廊道和舊有市中心發(fā)展

原則④：應(yīng)當(dāng)在“高潛力區(qū)域”（high opportunity areas）補(bǔ)充新類(lèi)型住房。長(zhǎng)期以來(lái)，灣區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)建造昂貴大屋的規(guī)劃分區(qū)，建成排斥性社區(qū)，把低收入者排除在外。由于種族紅線和其他種族主義規(guī)劃做法，有色人種很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入這些社區(qū)所提供的好學(xué)校和其他機(jī)會(huì)。未來(lái)灣區(qū)將通過(guò)改變區(qū)劃和其他慣例，建設(shè)成為更加平等的地區(qū)。

舊金山灣區(qū)愿景——對(duì)于包容性社區(qū)的設(shè)想

原則⑤：當(dāng)前的單戶(hù)住宅社區(qū)應(yīng)允許納入其他住房類(lèi)型。灣區(qū)的許多社區(qū)可能并不富裕和獨(dú)特，但社區(qū)中只有單戶(hù)住宅。在這些區(qū)域增加復(fù)式和聯(lián)排住宅，可增加住房供應(yīng)量和多樣性，且不會(huì)蔓延到危險(xiǎn)區(qū)域或占用開(kāi)敞空間。

五大理念

只對(duì)未來(lái)加以想象，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需轉(zhuǎn)變政策：引導(dǎo)在何處以何種方式建造住房，引導(dǎo)在建筑和交通中使用何種類(lèi)型的能源，引導(dǎo)人們參與其中并互相照護(hù)的方式。SPUR圍繞5大核心理念推出了數(shù)十份政策報(bào)告，以開(kāi)創(chuàng)公平和可持續(xù)的未來(lái)。5大理念如下所列：

理念之① ：重新制定灣區(qū)住房政策，把住房視為一種權(quán)利，確保每個(gè)人都有可負(fù)擔(dān)的地方居住。包括：把住房視為基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)220萬(wàn)套住房，讓每個(gè)人都有家；保護(hù)并支持灣區(qū)的長(zhǎng)期居民，特別是面臨搬遷的弱勢(shì)社區(qū)居民；營(yíng)建有歸屬感的鄰里住區(qū)。

理念之② ：利用增長(zhǎng)為現(xiàn)有社區(qū)帶來(lái)新機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更加繁榮和多樣化的社區(qū)并保護(hù)開(kāi)放空間。在未來(lái)50年，灣區(qū)預(yù)計(jì)將增加400萬(wàn)人口和200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。措施包括：在公共交通和商業(yè)廊道周邊及現(xiàn)有鄰里住區(qū)中增加住房；禁止在危險(xiǎn)地區(qū)、開(kāi)放空間和農(nóng)地蔓延；保護(hù)并擴(kuò)大公園和自然空間，提升其可達(dá)性和功用。

理念之③ ：縮小種族間財(cái)富和福祉差距，幫助所有人建立經(jīng)濟(jì)保障，無(wú)論其種族或收入水平如何。包括：確保完善的公共服務(wù)為所有人共享；做好公共援助；大幅降低罰款和收費(fèi)；設(shè)計(jì)公平的稅收制度。

理念之④ ：消除對(duì)化石燃料的依賴(lài)，提高對(duì)海平面上升和野火的抵御能力，保護(hù)自然空間，幫助灣區(qū)繁榮發(fā)展。包括：不再使用化石燃料；提升灣區(qū)應(yīng)對(duì)海平面上漲和野火的韌性；珍惜灣區(qū)三角洲生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)造公正的環(huán)境。

理念之⑤： 創(chuàng)建一個(gè)嶄新的交通系統(tǒng)，讓人們無(wú)需駕車(chē)即可輕松、便捷、愉快地出行。包括：創(chuàng)建一個(gè)無(wú)縫銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)汽車(chē)的依賴(lài)；協(xié)調(diào)整個(gè)灣區(qū)的交通服務(wù)，讓所有人享有更好的流動(dòng)性；快速且高效地交付具有更高公共價(jià)值的交通項(xiàng)目；對(duì)自駕車(chē)出行合理定價(jià)。

SPUR的區(qū)域戰(zhàn)略為抵達(dá)不同的未來(lái)提供了路線圖。研究團(tuán)隊(duì)相信，舊金山灣區(qū)所蘊(yùn)含的力量足以讓它從危機(jī)中自救。歷數(shù)過(guò)去，灣區(qū)建成了捷運(yùn)系統(tǒng)（BART），發(fā)明了微芯片，率先開(kāi)啟了高速公路拆除運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造了社交媒體并孕育了婚姻平等。嶄新的公民愿景則展望了一個(gè)保留自然生態(tài)之美，并凸顯和崇敬眾人之美的2070年舊金山灣區(qū)。