南起孟加拉灣，北抵昆明，繞行馬六甲。1月底來自中東、北非的石油，開始通過一條新的線路涌入中國。這條全長2402公里的中緬原油管道，自設(shè)計之初便被賦予了解決“馬六甲困境”的戰(zhàn)略意義。而隨著中國在緬投資的發(fā)展，與中國邊境線長達(dá)2千多公里的緬甸，在西方媒體口中成了中國“西海岸”。

        “緬甸自身很清楚，這條管線有助于其戰(zhàn)略地位的提升，增加和中國交往談判中的籌碼。”廈門大學(xué)南洋研究院教授，緬甸問題專家范宏偉告訴澎湃新聞。

        中緬原油管道，與2013年7月投產(chǎn)通氣的中緬天然氣管道平齊，兩者同屬中緬油氣管道項目，途經(jīng)緬甸若開邦馬德島、馬圭省、曼德勒及撣邦，其在緬長度占管線全長的三分之一。

        “從全局看，該管道只是中石油眾多商業(yè)活動中的一部分，國內(nèi)輿論夸大了對中企活動的認(rèn)知，將其戰(zhàn)略意義無限拔高。緬甸很重要，但不要把緬甸捧到天上去，讓緬甸人失去對自身重要性的客觀認(rèn)知。”中國駐緬甸大使館一位不愿具名的工作人員對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示。

不應(yīng)給緬甸加載承受不了的戰(zhàn)略期許和壓力

        是戰(zhàn)略布局，還是經(jīng)濟(jì)目的？這項總成本高達(dá)50億美元的中緬油氣管道，自建設(shè)之初便背負(fù)了不同尋常的意義。

        二十世紀(jì)初，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源進(jìn)口逐年上升，據(jù)國際能源署估計，如果中國經(jīng)濟(jì)增長勢頭能夠繼續(xù)保持，到2025年中國原油對外依存度將高達(dá)82％。目前，大約80%的進(jìn)口原油都需要經(jīng)過馬六甲海峽。

        “世界主要航道都有美軍部署，一旦出現(xiàn)非常態(tài)勢，中國的石油供應(yīng)很可能會受到控制。” 中國軍事及能源戰(zhàn)略專家王海運認(rèn)為。

        基于“馬六甲困局”的擔(dān)憂，中國開始探求石油進(jìn)口通道的多元化，并先后在東北、西北方向和東南沿海，建成了中俄原油管道、中亞油氣管道和海上油氣運輸三大能源通道。

        《金融時報》稱，馬六甲海域猖獗的海盜和復(fù)雜的地緣政治，讓中國決策層擔(dān)憂不已，直接催生了中緬油氣管道項目。

        “馬六甲海峽航道狹窄，附近有美軍基地、海盜，中國能源途徑于此，一旦被第三方或其他因素干擾，導(dǎo)致能源供給中斷，會對中國的能源安全產(chǎn)生巨大影響，在該前提下設(shè)計了中緬油氣管道。”范宏偉向澎湃新聞表示，“但單純從美國因素考慮，該假設(shè)并不成立，該項綜合設(shè)計是為了達(dá)到能源進(jìn)口多元化，能源運輸多元化的作用。”

        “‘馬六甲困局’是對國際極端困境的一種假設(shè)，容易引起誤導(dǎo)。”上述中國駐緬大使館工作人員向澎湃新聞解釋，“即便出現(xiàn)極端對立情況，漫長的海上運輸線，任何一個地方都可以成為敵對勢力的攻擊目標(biāo)。”

        “看待東南亞在中國戰(zhàn)略版圖的地位上，需要秉持實事求是的態(tài)度，不能給這一地區(qū)加載承受不了的戰(zhàn)略期許和壓力。”上述使館該工作人員強(qiáng)調(diào)。

        中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員馬宏認(rèn)為，“中緬油氣管道對于破解馬六甲困局的作用微乎其微，2200萬噸的輸油量無異于杯水車薪。”

        公開資料顯示，新的輸油管道將把來自中東的石油運往中國，使中國對馬六甲海峽的依賴降低三分之一。緬甸方面每年可從項目中獲得200萬噸石油。

        在此之前，中緬油氣管道的天然氣項目已于2013年投產(chǎn)運行，每年可輸送120億立方米天然氣，占中國目前天然氣進(jìn)口量的28%。截至1月29日，已累計向中國輸氣40億立方米，同時，也為緬甸下載了1.5億立方米燃?xì)狻?/p>

中國在緬投資受阻

        2011年，緬甸開啟民主改革。開啟匯率改革新政，制定新的外國投資法和稅收改革，隨后西方國家解除對緬制裁，這里開始成為亞太地緣政治的角逐場。

        美國、歐洲開始向緬提供技術(shù)援助；日本單方面減免緬甸5000億日元的債務(wù)，出資140億日元幫助解決仰光糟糕的電力供應(yīng)問題，并對緬甸南部寬闊的土瓦(Dawei)海港和工業(yè)區(qū)表示出極大興趣。西方債權(quán)國組成的巴黎俱樂部(Paris Club)也達(dá)成一項債務(wù)減免協(xié)議，為新的資金流入鋪平道路。

        就在此時，同年，緬甸政府叫停耗資36億美元，由中國電力投資集團(tuán)公司投資的密松(Myitsone)大壩。

        第二年，緬甸政府又叫停位于緬甸腹地的萊比塘銅礦，該銅礦由中國兵器工業(yè)集團(tuán)下屬的萬寶礦產(chǎn)有限公司與緬甸軍方控制的一家公司的共同出資。

        緬甸政府稱，該項目搶占土地，破壞環(huán)境。然而兩年后，隨著銅礦公司與昂山素季政府重簽合同，答應(yīng)將2%的收入讓渡給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，項目重啟。

        “由于地處伊洛瓦底江，密松項目已被政治化，不再是個單純的經(jīng)濟(jì)項目。”范宏偉教授對澎湃新聞稱，“盡管中緬原油管道在建設(shè)過程中也受到了抗議示威，但投資數(shù)額巨大，為緬帶來的過境費、原油、天然氣的下載量都能使其從中受益。”

        “密松電站只是暫停，目前中電投仍然在緬甸繼續(xù)開展工作。”一名消息人士向澎湃新聞透露，“東南亞管道有限公司為該項目的順利實施做了大量工作。”

        東南亞石油管道公司由中國石油集團(tuán)東南亞管道有限公司和緬甸石油天然氣公司合資組成。中石油占股51%，緬政府占股49%，該項目的少數(shù)股東包括緬甸石油天然氣公司(Myanmar Oil and Gas Enterprise)、印度石油天然氣公司(ONGC)、韓國大宇(Daewoo)，以及印度天然氣公司GAIL。

        公開資料顯示，緬甸每年可從該項目中獲得200萬噸石油和20億立方米天然氣。此外該項目為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝?000多個就業(yè)機(jī)會，緬甸每年可以獲得稅收、投資收益和出口收益約1381萬美元，其中管線過境費就有15億美元。

石油管道受非議

        即便緬方能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但該管道仍舊受到一定非議。

        有外媒稱，該管道在緬建設(shè)過程中曾遭到抗議。這些人稱，他們未能因自己的土地被占用而得到足夠補償。

        然而澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，一名自稱中石油員工的網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上對此給予澄清。

        該人稱，“管線征地并非是永久性征用，管線埋入地下覆土后，上面的土地可以繼續(xù)耕種，水稻照樣種，玉米照種，唯一不能種的是深根植物，樹木一類；此外，中國企業(yè)補給農(nóng)民都是按照最高標(biāo)準(zhǔn)，只有3年的工期，通常都補償了5年的青苗費。”截至發(fā)稿，記者未能聯(lián)系到中石油核實此種說法。

        “長期以來，我們只關(guān)注政府給的government license，而不關(guān)注民間社會給的social license，這讓我們吃了大虧，中國企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該覺醒了。” 中國商務(wù)部跨國公司研究中心研究員蔣女士說，中國應(yīng)立即改變以往過于依賴緬甸政府官員的“上層路線”，轉(zhuǎn)而大力加強(qiáng)“下層路線”。

        國際石油巨頭法國道達(dá)爾公司曾計劃從緬甸仰光南部海域修一條天然氣管道到泰國。這一項目在受到當(dāng)?shù)卮迕窈蚇GO的攻擊后，道達(dá)爾組建了專門的公關(guān)部門，負(fù)責(zé)維護(hù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗螅@種溝通協(xié)調(diào)已經(jīng)保持了十幾年。

        2013年，一位中石油項目負(fù)責(zé)人曾在仰光表示，中石油及相關(guān)公司已累計向緬甸投入了近2000萬美元，援建了43所學(xué)校、2所幼兒園、3所醫(yī)院、21所醫(yī)療站及馬德島水庫和若開邦輸電線路。目前中國也在積極研究如何對緬甸進(jìn)行系統(tǒng)性的扶貧與經(jīng)濟(jì)幫扶項目。

民權(quán)意識影響在緬投資

        近期，緬北局勢升級，克欽獨立軍與政府軍產(chǎn)生交火。有消息稱，管線途徑的緬北地區(qū)由政府軍幫助守衛(wèi)，外界擔(dān)憂，管線的安全狀況會受到政府軍與民地武沖突的影響。

        “中國要加強(qiáng)同緬甸政府的合作，同時也要和民地武保持良好關(guān)系。”對此，范宏偉教授建議，“即便民地武無法發(fā)動大規(guī)模破壞，但小規(guī)模破壞還是很容易做到的。”

        而公開資料顯示，緬甸企業(yè)集團(tuán)“亞洲世界”(Asia World)也參與了該管道的投資，該集團(tuán)與緬甸軍方關(guān)系密切。

        但上述消息人士認(rèn)為，外界對管線安全狀況的擔(dān)憂實屬多余，“緬北管道很短，并不會受到?jīng)_突影響。政府軍和民地武都不傻，這邊剛破壞，那邊就能把中間的控制閥門關(guān)閉。”

        “沒人敢動中國的石油管道，誰破壞，誰損失大。”該人補充道。

        “中緬油氣管道的開通，實際上標(biāo)志著中緬合作經(jīng)歷風(fēng)雨之后進(jìn)入一個穩(wěn)步推進(jìn)，是正視現(xiàn)實，不斷解決問題的新常態(tài)。”上述中國駐緬甸大使館工作人員表示，“目前，大量的中小企業(yè)對緬甸都表示了濃厚興趣，不斷地來到緬甸進(jìn)行考察，相當(dāng)一部分還進(jìn)行了投資，參與到成衣制造、加工、種植、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)，并且獲得了良好的回報。”

        目前，緬甸已成為中國在東盟地區(qū)重要的工程承包市場和投資目的地，中國是緬甸的第一大貿(mào)易伙伴。

        “不過目前緬甸民眾的民權(quán)意識強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)還沒怎么發(fā)展，已經(jīng)開始要求高薪回報。這可能成為其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。”上述中國駐緬甸大使館工作人員表示。