今年是世界反法西斯戰爭勝利70周年，也是雅爾塔會議召開70周年。1945年2月4日到11日，美、英、蘇三國首腦羅斯福、丘吉爾和斯大林在蘇聯克里木半島的雅爾塔舉行戰時第二次會晤，史稱“雅爾塔會議”或“克里米亞會議”。

        1945年5月，美、英、蘇攻克柏林標志著第二次世界大戰歐洲戰場的結束。而在二戰結束前夕，美、英、蘇等國首腦曾經舉行了一系列包括雅爾塔會議在內的戰略性會議，會議除了商討影響戰爭全局的重大行動之外，也對戰后的世界秩序做出安排，形成所謂“雅爾塔體系”。

        正如倫敦經濟學院的國際關系史教授文安立（Odd Arne Westad）所言：“雅爾塔體系是大國合作的產物，也是蔣介石積極‘參與’大國政治的結果；蔣介石得到了蘇美兩國站在他一邊對付中國共產黨的保證；斯大林獲得了美國對蘇聯在外蒙古和東北特權的認可；羅斯福得到了蘇聯對日參戰和戰后蘇美在東亞進行合作的保證。”

        如今外蒙古獨立的現實，在很大程度上就肇因于雅爾塔會議上的美、蘇秘密協定，而稍后在秘密協定基礎上簽訂的《中蘇友好同盟條約》，就是美、蘇兩國之間，蘇聯和國民黨政府之間進行的政治交易。

丘吉爾、羅斯福、斯大林在雅爾塔會議上   

    

《雅爾塔協定》：“維持外蒙古現狀”

        雅爾塔會議期間，美國總統羅斯福為爭取蘇聯早日參加對日作戰，減少美軍傷亡，竟然不惜犧牲中國領土主權以滿足蘇聯的要求。羅斯福在與斯大林的會晤中，基本同意了斯大林提出的條件，雙方還約定對達成的協議保密。1945年2月11日，蘇方提出最后文本，當天，斯大林、羅斯福、丘吉爾在《雅爾塔協定》上簽了字。

        《雅爾塔協定》規定，在歐洲戰爭結束后兩個月到三個月內蘇聯將參加同盟國方面對日作戰，其條件包括：維持外蒙古（蒙古人民共和國）的現狀；大連商港國際化；蘇聯租用旅順口為海洋基地；中蘇共同經營中長鐵路；千島群島須交予蘇聯；蘇聯表示要和中國國民黨政府簽訂友好同盟條約等等。

        《雅爾塔協定》中的“外蒙古”指蒙古高原北部，相對于“內蒙古”而言，既包括今天的蒙古人民共和國全境，還涵蓋了俄羅斯境內的唐努烏梁海地區、貝加爾湖與額爾古納河附近地帶，以及哈薩克斯坦東北部的科布多地區。這片一百五十多萬平方公里的廣袤地域，曾經都是中國領土。

        歷史上看，外蒙古一直都是沙俄覬覦的對象。1911年，辛亥革命爆發，大清帝國隨即覆亡，沙俄趁機鼓動外蒙古的活佛和王公們宣布獨立。1913年，袁世凱的北洋政府與沙俄當局簽訂《中俄聲明》，規定中俄兩國承認外蒙古自治，中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊，不得移民。但外蒙古名為“自治”，實際卻在沙俄勢力的控制下。

        1917年，十月革命一聲炮響，把俄國的皇帝也給打倒了。新上臺的政府宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但是對于外蒙古問題，蘇俄聲明：“外蒙古是一個自由的國家。”這個意思在外蒙古當局看來卻是不妙的信號，他們慌忙致電北京，表示不要“自治”，要求恢復前清舊制。因為外蒙古“自治”一直依賴沙俄援助，俄國人突然放手不管了，外蒙當局無法維穩。

        此時，中華民國總統徐世昌下令，取消外蒙古自治，廢除1913年的《中俄聲明》和1915年的《中俄蒙協約》，把外蒙古接收回來。1919年11月，“中華民國西北籌邊使公署”在庫倫成立，徐樹錚率兵駐防外蒙。

徐樹錚

        但過了沒幾個月，段祺瑞政府下臺，徐樹錚被通緝，中國軍隊撤出庫倫，外蒙局勢再陷動蕩。1921年3月19日，牧民出身的蘇赫巴托爾和喬巴山領導蒙古人民黨，組建了“蒙古臨時人民政府”，宣布獨立，并同蒙古上層王公勢力展開激戰。為了取勝，臨時政府向蘇聯求助，5月，蘇聯紅軍入蒙參戰，7月占領庫倫，迫使蒙古王公與蒙古人民黨共同成立“蒙古人民革命政府”。

蘇赫巴托爾（左）和喬巴山（右）

        中國政府不承認外蒙古“獨立”，但國內軍閥混戰，誰都顧不上管邊界領土問題。等到抗戰爆發，大半個中國陷入水深火熱，外蒙古更成了被“遺忘”的土地。從上世紀20年代一直到40年代，外蒙古成為事實上的蘇聯衛星國。因此，蘇聯在《雅爾塔協定》中要求“維持外蒙古的現狀”也就不難理解了。      

《中蘇友好同盟條約》：外蒙古獨立的實質性一步

        1945年5月8日，《雅爾塔協定》簽定后不久，納粹德國宣布無條件投降，由此，蘇聯再無兩線作戰之憂，此時出兵日本也有助于保證與美國的進一步合作，取得在東亞地區戰后事務安排中的正式發言權。

        更重要的是，斯大林希望回收俄國在東北亞擁有的特權，這將使得蘇聯在戰后的影響力大幅上升。而且他希望率先爭取美國接受這些要求，這樣一來，中國即便想要抵制這些要求，也無法取得美國的支持了。

        而在美國方面，華盛頓高層官員雖然不滿意羅斯福過于偏向蘇聯的外交政策，但是杜魯門絲毫不準備給人留下自己改變了羅斯福的外交承諾的印象，于是他派遣霍普金斯出使莫斯科表明美蘇將繼續擴大合作。

        蔣介石此時已經意識到美國的援助不會馬上到來，于是派出代表團于6月30日抵達莫斯科中央機場，成員包括首席代表宋子文、外交部次長胡世澤、駐蘇大使傅秉常和蔣經國。蘇聯方面參加談判的有斯大林、外交部長莫洛托夫、駐華大使彼得洛夫、外交部副部長洛索夫斯基。而美國駐蘇大使哈里曼在整個談判期間都與宋子文保持了密切的接觸。

        中蘇談判由此正式開始，第一輪會談到7月12日為止，雙方共進行了6次談判。會談內容主要有四條，它們分別是旅順問題、大連問題、中東鐵路和南滿鐵路問題以及外蒙古問題。斯大林態度強硬，堅持外蒙古必須獨立，并聲稱“不討論外蒙古獨立宣言，也就用不著討論中蘇同盟條約”。對于其他三個問題，蘇聯所要求的利益也遠遠超出了雅爾塔會議的合理解釋。

        第一輪會談因為斯大林參加波茨坦會議而中斷，在此期間，美國抵制了蘇聯明顯過分的要求，斯大林也像杜魯門表示“希望回到莫斯科后，立即與宋子文達成友好協議”。

        但是在8月8日開始的第二輪會談中，蘇方完全打破了其對美國的承諾，幾乎未做出任何實質性的讓步，不允許中國在承認外蒙古獨立的同時提出邊界劃分問題。與此同時，力主借助美國力量壓制蘇聯的宋子文引咎辭職，許多人認為其辭職的原因是不愿意成為簽訂割裂外蒙古條約的歷史罪人。

        接替宋子文職位的王世杰與莫洛托夫代表兩國政府于8月14日在《中蘇友好同盟條約》上簽了字。王世杰在照會中寫道:“茲因外蒙古人民一再表示其獨立的愿望，中國政府聲明于日本戰后，如外蒙古之公民投票證實此項愿望，中國當承認外蒙之獨立，即與其現在之邊界為邊界。”莫洛托夫則在復照中寫道：“蘇聯政府對中華民國政府上項照會，業經奉悉，表示滿意，茲并聲明蘇聯政府將尊重蒙古人民共和國（外蒙）之政治獨立與領土完整。”

1945年8月14日，中華民國政府代表王世杰在《中蘇友好同盟條約》上簽字。 

        1945年10月20日，外蒙古宣布獨立。1946年1月5日，蔣介石政府承認了這一現實。

1946年1月5日，國民政府承認外蒙古獨立。   

    

        參考資料：

        [挪威]文安立《冷戰與革命：蘇美沖突與中國革命的起源》，廣西師大出版社，2002年