【編者按】

        雖然最后傳說中“突破歷史記錄的特大暴風雪”并沒有如期來臨，但紐約的城市預警信息傳遞，仍然顯示了其應急機制的及時和效率。這里我們就來看紐約是如何利用手機強制推送警報的。

        從中，我們也可以反思建設“智慧城市”的初心。技術進步與公共政策實施，是相輔相成的。

        紐約當地時間1月27日晚上8點多，紐約所有市民的手機幾乎同時發出巨大的聲響，屏幕上彈出一則內容相同的文字信息：“除非另有通知，直到當日晚上11點之前，紐約市所有非緊急車輛禁止上路。”        

        這不是黑客入侵，而是一種特殊的無線緊急警報，用來提醒居民即將到來的、此前被預言為“可能突破1872年紐約歷史紀錄”的特大暴風雪“朱諾”（Juno）。

奇怪的暴風雪警報        

        1月26日開始，暴風雪開始侵襲美國東部，紐約、新澤西、康涅狄格、羅德島、馬薩諸塞、新罕布什爾州等7個州都宣布進入緊急狀態。就是在這樣的情況下，紐約市民收到了特殊的“暴風雪緊急警報”。        

        據筆者在紐約的朋友描述，當日晚上，幾乎所有使用智能手機的用戶，其手機都會發出巨大聲響，屏幕上顯示出上述信息。用戶若不進行觸屏操作，該文字信息不會自行消失。此外，只要能連接上Wi-Fi信號的智能手機，即使機身內沒有電話卡，也同樣可以收到這則警報。“聲響如此之大，而且是強制推送，你幾乎不可能錯過這個預警提示。餐館里所有的手機都同時響起來，大家都在談論著即將到來的暴雪。”紐約市民這樣描述。        

        這種強制推送的警報到底是什么呢？它與我們的市民安全、城市防災又有著怎樣的關聯呢？

 “無線緊急警報”

        所謂“無線緊急警報”（Wireless Emergency Alerts,WEA)，是由美國聯邦通信委員會(FCC)、聯邦應急管理署(FEMA)和無線運營商共同推出的一種針對“緊急情況”設置的預警系統。

                

        “緊急情況”的范疇包括暴風雪、颶風等極端天氣，需要疏散或立即采取措施的地方緊急事件，針對兒童失蹤綁架等情形的安珀警戒（AMBER Alert），以及總統宣布的國家安全危機等四種情況。當發生以上緊急情況時，允許總統、美國國家氣象局(NWS)和緊急行動中心（emergency operations centers）等專門機構，將當前市民即將面臨的重大問題和安全須知，授權無線運營商，以文字形式將警報強制推送給手機用戶。與傳統預警方式相比，它具有如下特點：

        第一，通過手機蜂窩基站，直接向指定區域范圍內的所有可接收無線信號的設備（主要是智能手機）推送預警信息。也就是說，紐約暴風雪封路的信息，一方面只有身處紐約市的用戶才會收到，另一方面手機用戶只要在基站確定的地理范圍內，就會自動接收這條警報；

        第二，預警的優先級別高于手機通話和普通短信，大部分采用獨立的短信通道。即使在極端情況下，通信網絡發生擁堵，手機無法正常接打電話或收發短信時，該安全警報仍可推送到市民手上；

        第三，預警的推送非常快速。如此次紐約的暴風雪警報，當局決定發出警報后，30秒內手機用戶即可收到指令（根據市民反饋，Verizon, AT&T 和T-Mobile等運營商的用戶收到警報只花了幾秒鐘或不到一分鐘，但Sprint的用戶大多是在半小時內收到）；        

        第四，相比于我們所熟知的拉響防空警報等方式，該警報因含有文字信息，包含的信息量更大更清晰，可以對居民應對當前安全問題所需要遵循的具體要求和采取的具體措施做出明確指令；

        第五，相比于中國國內現有的臺風預警短信等方式，該警報在技術上無法被屏蔽軟件過濾，且考慮到聽力和視覺障礙人群的需求，預警伴隨振動和提示聲，讓市民對當前的緊急安全情況幾乎無法忽視；

        第六，這種預警系統作為城市安全警報系統的一個分支存在，需要市民的手機在硬件或軟件層面支持WEA推送。不過，即使市民沒有可以接收WEA無線緊急警報的手機，也可以通過NOAA（美國國家海洋和大氣管理局）氣象廣播、電視新聞、社交媒體和城市警報等方式接收預警信息。

        自2012年交付使用以來，“無線緊急警報”系統在許多城市緊急情況中發揮了重要作用。例如，波士頓馬拉松爆炸案發生后，波士頓地方應急管理中心就利用該系統向波士頓居民發出緊急預警，為保障市民安全和抓捕爆炸嫌疑人提供了強有力支持。

        

        又如，美國針對兒童失蹤綁架等惡性事件，有專門的“安珀警戒”（Amber Alert）。“安珀警戒”官網2014年的總結宣稱，借助包含WEA“無線緊急警報”系統在內的警戒系統，他們將消息推送到失蹤兒童所在區域97%的居民的手機里。根據美國聯邦政府的最新統計數據，“安珀警戒”至今至少拯救了240名失蹤兒童。美國非常注重“三小時原則”。美國2006年的一項研究表明，遭綁架且遇害的孩子中，76.2%都是在三個小時中遇害的。“無線緊急警報”系統的時效性和強制推送提醒等特點，顯然提升了市民對這種緊急情況的反應速度。

        不過，該系統也曾受到質疑。比如，2013年美國國家氣象局在凌晨4點提前24個小時發布了威斯康星州東南部的暴風雪預警，隨即有大量居民投訴電話蜂擁而至。部分運營商允許用戶屏蔽掉極端天氣、地方緊急事件和安珀警戒，但總統安全警報將無法被屏蔽或禁止接收。人們認為，應當僅在非常極端的情況才啟用該警報，不然市民就會因過于頻繁地收到預警而放松警惕。        

        美國前后投入超過一億美元，用于該系統的研發和架設推廣。然而，因僅適用于應對極端緊急情況，即使在美國，許多市民也未曾聽說或收到這樣的警報。因此，美國聯邦通信委員會(FCC)和聯邦應急管理署(FEMA)自2013年發起了宣傳推廣該警報系統的公共服務活動，以便于讓更多人了解并合理使用。        

并不復雜的惠民、便民、安民設想        

        從紐約暴風雪警報中，我們看到了“無線緊急警報”在城市防災預警決策支持與應急指揮系統中發揮的積極作用。城市中手機設備已無所不在，物聯網時代，手機在城市基礎設施中可以成為何種結構？這更引發了我們的思考。        

        時下大熱的“智慧城市”建設，一直在強調“物”的基礎的實現，如建設先進的ICT基礎設施，實現物的智能化等等。“U型城市”(Ubiquitous City)也始終在強調“泛在”概念，即城市中的每個人都在成為社會感知點，時時刻刻提供著包括我們的空間位置數據、行為模式數據、社會交往數據等在內的感知層數據，以實現對城市“透徹的感知”。        

        我們擁有許多宏大的對“智慧城市”的技術構想。然而，實際應用中，也許惠民、便民、安民的實踐，在技術層面并不復雜。        

        試想，在類似昆明火車站暴恐事件這樣的突發情況發生時，是否也可借鑒美國“無線緊急警報”系統的設計思路，在周圍指定范圍內向市民即時推送這樣的緊急避難預警指令？因為其推送極其快速、定位地理位置精準的特點，完全可以達到比短信、廣播等方式更清晰明白的預警效果，減少市民的茫然無措與恐慌，指導市民有序撤離到安全的避難場所。而遇到公共大型活動時，我們是否也可以通過這樣的手段，在人群密度達到安全警戒線之前，以地理定位為基礎，向該公共空間附近的市民發送安全預警提示呢？        

        這樣的城市安全防災預警與指揮手段，在技術層面不難實現。        

        但我們的城市，是否過于關注那些高精尖的、野心宏大的手段，而忽視了成本更為低廉也更為可行的方法？我們的城市問題研究者，是否過于關注從市民身上獲得數據，而不是思考如何利用經濟的、多樣的手法，將公共服務定向推送給那些需要的市民？人們普遍使用的智能手機，除了作為通信工具、移動支付錢包，是否也應作為城市安全中重要的基礎設施，構成關于市民與城市安全預警和指揮的重要媒介？致力于數據共享、協調協同的智慧城市建設，是否可以消弭在極端狀況發生時市民因信息不對稱而產生的恐慌，消除可能的次生災害，讓我們的市民可以得到更多與自己的安全、便利等切實相關的信息？        

        也許，美國的“無線緊急警報”，將為我們帶來更多腳踏實地的關于“以人為本”的思考。        

        （作者系城市規劃師，關注可持續城市、綜合交通規劃開發等領域）