韓國媒體報道稱，29日開始，韓中兩國開始在上海舉行海域劃界談判的預(yù)備會議，這是雙方首次就劃界問題進(jìn)行預(yù)備會議。

        據(jù)報道，韓國外交通商部國際法律局局長、中國外交部邊界與海洋事務(wù)司司長級官員將率團(tuán)出席會議。雙方將在會議上就正式談判如何進(jìn)行等問題交換意見，同時還將討論談判代表的級別和今后的談判日程問題。

韓專家：確定啟動談判本身就是大收獲

        中韓關(guān)系正處于前所未有的熱絡(luò)期，兩國無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事上都交流頻繁。然而，兩國在相關(guān)海域的漁業(yè)摩擦不時出現(xiàn)，常常成為兩國關(guān)系的插曲。

        在這一背景下，去年7月中國國家主席習(xí)近平與韓國總統(tǒng)樸槿惠共同確定，將今年正式啟動兩國海域劃界談判。

        韓國媒體此前曾報道稱，韓國是中國自2012年在十八大上公開宣布“建設(shè)海洋強(qiáng)國”以來，首個進(jìn)行海域劃界談判的對象國，因此非常值得關(guān)注。

        《韓國日報》稱，以此次海域劃界談判為契機(jī)，包括中國漁船“非法捕撈”在內(nèi)，韓中海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題將進(jìn)入正式解決階段。

        報道稱，劃界標(biāo)準(zhǔn)是雙邊爭議的焦點(diǎn)。沿岸國家最多可以劃定200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但韓中之間的海域最寬只有280海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)必然會重合。韓國建議以兩國海岸線的中間線劃界，中國則主張應(yīng)該以大陸架為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)整個海岸線長度的比例劃分海域。特別是，由于韓中海域劃界問題直接關(guān)系到蘇巖礁的歸屬，因而斗爭更加激烈。

        韓國專家認(rèn)為，兩國確定啟動海域劃界談判的時間是一個大的收獲。兩國從1996年開始進(jìn)行外交部局長級海域劃界會談，以解決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊問題，迄今雖已舉行至少15次會談，卻絲毫沒有縮小雙邊分歧。

        “最大的進(jìn)展是雙方都認(rèn)識到通過談判磋商是解決一些具有雙邊共同利益的問題的最好方法。”對于談判的啟動，吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授郭銳對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，中韓正處于歷史關(guān)系最好的階段，顯然不能被海洋問題羈絆住。同時，由于中韓FTA已經(jīng)談成，這與此前最大的區(qū)別就在于有更多的商品貿(mào)易會通過港口來運(yùn)輸，由此海洋劃界談判目前也十分必要的。

將涉及蘇巖礁歸屬問題

        韓國媒體還特別表示，中韓海域劃界不可避免要涉及蘇巖礁(韓國稱“離於島”)的歸屬問題。韓國近期不斷加強(qiáng)相關(guān)“準(zhǔn)備工作”。韓聯(lián)社稱，總投資9700億韓元的濟(jì)州海軍基地今年內(nèi)就將完工，屆時可以停泊20余艘艦艇和兩艘15萬噸級大型郵輪。該基地完成后，韓國軍艦到“離于島”的距離將縮短94海里，只要8個小時就可以趕到附近海域。

        分析稱，從海域劃界問題的性質(zhì)和中韓兩國存在的意見分歧來看，要想取得實(shí)質(zhì)成果并不容易。目前，韓方堅(jiān)持在劃界時采取“等距”原則，即以兩國海岸線的“中間線”為界，而中方堅(jiān)持采取“等比例”原則，即按照海岸線長度比例來劃分界線。

        郭銳對澎湃新聞表示，“中國的關(guān)注點(diǎn)主要是海域劃界問題，韓方可能會提蘇巖礁歸屬，但中方會不會接球就不好說了。”

        蘇巖礁韓國稱“離於島”或“波浪島”，位于公海水域，屬江蘇外海大陸架，也處于中國、韓國和日本3國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)，距中國領(lǐng)海基線海礁132海里，江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，距舟山群島最東側(cè)的童島132海里(245公里)，距韓國濟(jì)州島西南82海里，距日本沖繩縣硫磺鳥島151海里。韓國從1995年起在此興筑建物，自2002年起，在此又投資212億韓元(約2億人民幣)擴(kuò)建了高76米(水下40米，水上36米)的建物，稱為“韓國離於島綜合海洋科學(xué)基地”，面積1320平方米，包括燈塔、直升機(jī)停機(jī)坪、衛(wèi)星雷達(dá)和小型港口。目前有8名常駐人員維持設(shè)施。另外韓國海洋研究院的職員每隔兩、三個月會登上該建筑物，在上面約居住一周。目前韓國政府已將其視為國土延伸，在附近海域開始資源勘測，派出飛機(jī)和艦艇巡邏。

        針對蘇巖礁問題，中國外交部曾表態(tài)稱，蘇巖礁所處海域位于中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊區(qū)，其歸屬須雙方通過談判解決。在此之前，雙方都不應(yīng)在該海域采取單方面舉動。同時，中韓雙方就蘇巖礁問題也是有共識的，即該礁不具有領(lǐng)土地位，中韓雙方不存在領(lǐng)土爭端。

        “從韓方來看，劃界談判的主要關(guān)注點(diǎn)是蘇巖礁以及相關(guān)的劃界問題。中方則主要考慮漁業(yè)資源劃分問題。”郭銳稱，韓國漁業(yè)重心主要在遠(yuǎn)洋，而中國漁民則大多從事近海捕魚。由于龐大的捕魚產(chǎn)業(yè)，按照這樣的速度，近海的海洋資源恐怕會在10年內(nèi)全部被捕光。所以外交只是一個方面，談海洋劃界是一件好事，但更重要的是如何讓漁民上岸從事其他行業(yè)，然后以國家的力量發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。

延伸閱讀：中韓海域劃界會談什么？

        文 石源華/國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心主任兼復(fù)旦大學(xué)學(xué)分中心主任

        《聯(lián)合國海洋法公約》公布并生效后，規(guī)定沿海各國可享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且認(rèn)可“中間線”和“大陸架延伸線”均為合法的劃分原則，歷史的爭執(zhí)與現(xiàn)實(shí)的沖突糾結(jié)在一起，導(dǎo)致各國間一系列分歧和爭執(zhí)，成為一個世界性的難題。中國周邊的“四海”，除渤海為中國內(nèi)海外，黃海、東海、南海3個海區(qū)都與相鄰或相向的8個國家間存在海域主張重疊和劃界爭執(zhí)，潛伏在海域劃界背后的還有激烈的海洋資源和國家權(quán)益的爭奪。如何妥善處理好與各國的海域劃界，是中國與周邊國家共同面臨的重要難題，也是中國周邊外交頂層設(shè)計(jì)所要解決的重要內(nèi)容之一。

        中韓海域劃界的分歧表現(xiàn)在兩個方面：其一是黃海、東海海域劃界問題。中國主張按“自然延伸”原則劃分中韓黃海、東海海域界限。對于中日東海劃界也采取同樣的原則。韓國則采取兩面態(tài)度，對中國主張以雙方公認(rèn)的兩岸基線為端點(diǎn)起，按“中間線”劃分兩國海上邊界，對日本則主張按“自然延伸”原則，劃分兩國海域。如果按照韓方的主張劃分中韓海域，韓國將多劃入18萬平方公里海域，這是不公平的，也是中國所不能接受的。

        其二是韓國侵占蘇巖礁問題。蘇巖礁，位于中國東海北部海域，距江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，是東海大陸架上的海底丘陵、暗礁，平時大部分時間處于水深4.6米至5.4米以下，面積2平方公里，附近海域是中國山東、江蘇、浙江、福建、臺灣漁民自古以來的漁場。1963年，中國海軍和交通部即對該礁海區(qū)進(jìn)行測繪，向國際社會宣示領(lǐng)海主權(quán)。韓國卻于1987年將該礁更名為離於島，并于2000年下半年開始，在該礁最高峰65米處，打樁興建一座76米高（水下40米，水上36米），重3600噸的巨大鋼筋建筑物，稱為“韓國離於島綜合海洋基地”，2003年6月竣工，這是對中國主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，成為雙方又一嚴(yán)重爭執(zhí)。

        針對韓國侵占中國蘇巖礁，中國政府多次與韓國進(jìn)行交涉，至2006年12月6—7日，已經(jīng)舉行11次磋商，談判解決中韓海域爭議。中方強(qiáng)調(diào)“蘇巖礁并非國際法上的島嶼，而是東中國海北部水面下面的一個暗礁”，中國反對韓國單方面舉措，“這是因?yàn)榇税到杆幷门c兩國所主張有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊”，聲明韓國侵占蘇巖礁的行動是無效的。然而，由于兩國觀點(diǎn)嚴(yán)重分歧，很難取得統(tǒng)一見解，談判進(jìn)行十分艱難，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但雙方都采取了克制的態(tài)度，暫時“擱置爭議”，因此，沒有導(dǎo)致雙方矛盾的激化。

        2008年5月和8月，韓國總統(tǒng)李明博和時任中國國家主席胡錦濤實(shí)現(xiàn)互訪，解決兩國海洋權(quán)益爭議是雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系談判的重要內(nèi)容之一。8月 25日的《中韓聯(lián)合公報》明確指出：“盡早解決中韓海域劃界問題，對于兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，為此將加快協(xié)商。” 然而，由于中韓海域劃界談判涉及國家領(lǐng)土主權(quán)，難度極大，五年過去了，中韓在此問題上仍無取得任何進(jìn)展。

        去年7月3日，習(xí)近平主席和樸槿惠總統(tǒng)在《中韓聯(lián)合聲明》中再次宣布：從2015年開始兩國劃界談判。2015年時間表的明確確定，表明兩國意志的堅(jiān)定和態(tài)度的積極，我們殷切期待中韓兩國能從發(fā)展中韓友好大局出發(fā)，以和平對話和智慧創(chuàng)新的方式解決彼此間客觀存在的分歧，不僅使中韓關(guān)系進(jìn)一步得以提升，而且能夠創(chuàng)造新的模式，為亞洲乃至世界解決海域劃界問題提供一個好榜樣。