廣東省發展和改革委員會網站6月4日公開《廣東省發展改革委關于廣東省十三屆人大四次會議第1304號代表建議答復的函》：

謝麗玲代表：

您提出的關于取消“階梯電價”，降低粵東三市居民電價的建議收悉，經綜合廣東電網有限責任公司的意見，現答復如下：

一、關于降低粵東等市居民生活電價問題

上世紀末，為拓寬電力建設資金的籌集渠道，充分調動各方辦電的積極性，我省實行了一系列靈活的電價政策，各市可在當地銷售電價中征收“燃料附加費”和“地方電價差”等費用，用于支付當地新建電廠的成本。由于各地情況差異較大，征收的標準各不相同。2002年我省規范電價管理，把“燃料附加費”和“地方電價差”并入銷售電價，造成各地的銷售電價也各不相同。粵東等市在當時建設了較多的中小火力發電廠，成本較高，同時粵東地區當地的銷售電量規模較小，因此在銷售電價中分攤的費用較高，導致當時含居民生活電價在內的總體銷售電價水平較高。

2002年后，我省銷售電價管理權限收歸國家發展改革委。在工商業電價方面，為促進粵東西北地區振興發展，經國家發展改革委和省政府批準，通過歷次電價調整及安排，全省從原來的多個價區形成現在的六個價區（主要針對大工業用電、一般工商業用電和農業生產用電價格而言），總體電價水平從高到低分別為深圳市、珠三角5市（廣州、珠海、佛山、中山、東莞五市）、惠州市、江門市、東西兩翼（汕頭、潮州、揭陽、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶市和江門恩平市、臺山市、開平市）、北部山區（云浮、河源、梅州、韶關、清遠市），珠三角地區在工商業電價上補貼東西北地區。

居民生活電價的情況較為特殊，由于涉及面廣、極為敏感、定調價程序較為復雜等原因，國家極少調整居民生活電價，除2012年全國統一實行居民階梯電價外，可以說含我省在內的全國各地近20年來基本未調整過居民生活電價（調整電價中的政府性基金除外）。2002年時粵東等市居民生活電價為每千瓦時0.76元（含稅、含政府性基金，下同），2012年全國統一推行居民階梯電價時，原省物價局積極向國家發展改革委爭取，該委同意我省原居民生活電價高于0.7元的地市降低到0.7元，為此粵東等市的居民生活電價降低了6分錢。之后由于國家降低政府性基金及附加，我省各地含基金的居民生活電價同步下降。

近年來汕頭等市政府和群眾較為關注當地居民生活電價高的問題，并通過各種渠道進行反映，對此我委高度重視，委領導專程到國家發展改革委反映這一問題，懇請其降低我省居民生活電價偏高地市的居民生活電價，也向該委上報了書面請示，我委將繼續通過多種方式向國家發展改革委爭取支持，推動在合適時機降低粵東等市的居民生活電價。

二、關于取消居民階梯電價問題

根據國家的統一部署和要求，全國包括我省從2012年7月1日起對居民用電實行階梯式遞增電價，通過實行居民階梯電價，一是有利于建立合理的電價機制，減少電價交叉補貼，促進各類用電的比價關系逐步趨于合理；二是有利于建立公平負擔的用電機制，兼顧不同居民承受能力，保證大多數居民電價保持基本穩定，體現“保基本”的理念，實現公平負擔；三是有利于促進節能減排，通過發揮價格杠桿作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電。

在當前的背景和形勢下，為推動實現“碳達峰”“碳中和”目標，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，國家仍將繼續堅持和實施居民階梯電價制度，2021年2月國務院出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），要求“繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度”。

與此同時，隨著經濟社會情況的變化，居民階梯電價政策也需要進行完善，如今年4月底，為照顧多人口家庭的實際情況，我委出臺居民階梯電價“一戶多人口”優惠政策，規定一戶家庭人口滿5人及以上的，可申請每戶每月在現行基礎上各檔分別增加100千瓦時的電量基數；家庭人數滿7人及以上的，也可選擇申請執行合表居民用戶電價，不執行階梯加價。下一步我委將根據情況的變化，繼續研究完善居民階梯電價政策，包括完善居民用電的峰谷電價政策等。

專此答復，誠摯感謝您對廣東省發展改革工作的關心支持。

廣東省發展改革委        

2021年6月1日