在沈陽，有一個社區內大部分小區沒有物業，而是居民自治；社區里還有養老院，空巢老人吃飯、洗澡、修腳、理發都能在社區解決；誰家燈不亮了、門壞了，會有志愿者上門服務，不收一分錢；小區的黨支部和業委會成了居民自管自治的主心骨，居民習慣了遇事商量、共同解決，出了“小家”還有“大家”。

這里就是沈陽市南湖街道文安路社區，社區內有19個園區，7942戶居民，下設22個網格黨支部。今年70歲的社區第一書記胡靜琴已在這里工作了20年，她習慣了每天7點不到就在社區里“巡視”，路面有沒有亂堆亂放，樓道有沒有私搭濫建，墻面有沒有小粘貼……

胡靜琴說，正是靠黨員帶頭、發動群眾，每個人都把小區當做自己的家，文安路社區才從過去的“棄管小區”發展到今天的“事事有人管”小區。20年來，胡靜琴將自己的全部心血傾注于小區建設，被人們親切地叫做“小巷總理”。

在文安路社區，老人們吃飯、洗澡有人管；社區里綠化、維修有人盯；逢年過節，居民們端出拿手菜一起團聚，掛燈籠、寫對聯……在這里，胡靜琴和居民志愿者們構建著自己的“大同”社會。

胡靜琴在會上分享經驗。受訪者供圖

居民自治，將“棄管小區”打造為“典范社區”

在胡靜琴看來，小區治理是社區治理的基礎，小區穩，社區才會穩。如今的文安路社區和諧有序，是沈陽市社區治理的典范，時常被參觀學習。而在十幾年前，胡靜琴剛來的時候，小區無人管理的情況很普遍，垃圾成堆、蚊蟲亂飛，居民怨聲載道。

20年前，原在省直機關坐辦公室的胡靜琴，來到了南湖街道的社區工作，她的第一個崗位是社區衛生主任，上任處理的第一樁事情就是下水管外溢。當時，胡靜琴到現場一看，發現糞便已經堵滿樓道，居民無法進出，幾個干活的保潔員，一個腿有病，一個眼睛有毛病，還有兩個屬于精神殘。

“我當時真的不知道心理是什么滋味。”胡靜琴說。她冒著大風，及時找產權單位維修，總算把這事處理了。

此后不久，胡靜琴調到了文安路社區任代主任。剛上任，她就啃下了一個“硬骨頭”——煤氣開栓。當時社區的煤氣地下管網已經建好8年了，但因8戶不同意入戶開栓、怕破壞裝修，社區400多戶居民都無法通煤氣，老人、小孩還得推車往家拉氣罐。

為此，胡靜琴挨家挨戶勸說，找開發商、找煤氣公司，三個月磨破嘴皮，終于做通各方工作，管道得以入戶施工。

那時，文安路社區的另一個問題就是小區棄管。2000年后的幾年，社區內的多個小區陸續被物業、產權單位棄管，突發事件接二連三。一個小區被棄管后，一晚上連著4戶被盜；另一個小區的物業在一天內突然撤走，小區變得垃圾滿地、蟲子亂爬、塑料袋滿天飛。

胡靜琴回頭反思，覺得問題出在小區管理效果和居民預期之間差距太大上，管理方收不上費，居民還怨聲載道，由此陷入惡性循環。從那時起，在胡靜琴的帶領下，多個小區逐漸走上了“自治”道路，實現了“黨支部”加“業主委員會”兩級組織管理。

文安路社區業委會培訓，胡靜琴主講。受訪者供圖

“日常維修、收費、停車、綠化，都由兩級組織共同研究決定，居民都能參與其中。”胡靜琴介紹，這種自治方式逐漸探索實施后，收費解決了，管理解決了，還產生了一批能吃苦、能戰斗的居民志愿者。

2006年3月，文安路社區創立了全國首家公益性協會，在社區建立了16個業主委員會，目前小區的自治管理已經運行了13年，穩步推進了6個棄管小區實行業主自治管理物業，18個小區業主停車自行管理，形成了園區自我管理、服務費用自我收繳、治安環境自我維護的局面，涌現了以黨員為骨干的一大批志愿者隊伍。

“我來這20多年，骨干志愿者們跟我干了20多年，有的80多了還在操心社區的大事小事。”胡靜琴說。

黨建引領社區建設，退休干部變身業委會主任

在胡靜琴看來，文安路社區的氛圍和諧、管理有序，這得益于黨建引領的核心作用。

2020年初，新冠疫情發生后，還沒等黨總支安排，22個網格黨支部已經把值崗排班表報了上來，57名黨員志愿者自愿站崗，守護家園。“22個黨支部，就是22個戰斗堡壘，有事就能‘提溜’起來。”胡靜琴說。

胡靜琴介紹，目前，文安路社區先后在14個小區建立了2600平米的黨員群眾活動場所，使黨員活動有場所，在家門口就能找到組織。

“社區黨建太重要了，央企、國企老黨員退休后，剛一回家，多少有點失落，沒著沒落的。我們社區黨支部，就是要通過我們的工作，讓他們的心穩定下來，讓他們知道組織還在身邊。”胡靜琴說。

文安路社區的安檢法園區舉行黨支部換屆選舉大會。受訪者供圖

在社區各個黨支部的組織下，各樓門的黨員緊密團結，發揮作用。有人積極參加黨支部活動，義務講黨課，淵博的學識、豐富的經歷、鮮活的語言經常獲得滿堂彩；有人發揮專業特長，在社區里義務開展心理咨詢、法治教育等，讓專業知識進社區；還有人從單位管理崗位轉向社區管理崗位，有小區的業委會主任即由一位退休的副廳長擔任，他管理嚴格，賬目公開，一改小區無序松散的局面。

作為社區黨委書記要如何抓好黨建，胡靜琴的認識經歷了由深到淺的過程。

2003年，非典突如其來之時，社區黨員干部和志愿者們逐家逐戶的排查，到車站、機場接人。胡靜琴記得，當時區委書記前來檢查工作時對她說，“你是社區的黨委書記，你要有個理念，我這個地方不能出事兒！”這件事對胡靜琴觸動很大，讓她明白社區工作不僅僅是日常瑣事，更有沉甸甸的政治責任。“我就是這個大家庭的管家人，要對全家人的負責。”

自此，胡靜琴更是一心撲在社區工作上。至今，社區先后獲得了“全國文明單位”、“全國創先爭優先進基層黨組織”、“全國和諧示范社區”、“全國文明社區示范點”等榮譽200余項。

社區養老：全托、助餐、洗澡、理發、修腳都在家門口

做好社區工作離不開兩條腿。多年來，胡靜琴有空就入戶走訪，尤其是獨居老人家，胡靜琴跑得尤其勤。“上老百姓家一看，老人太難了。社區養老這個事，刻不容緩。”胡靜琴說。

她把缺少兒女陪伴、日日向外眺望的老人叫做“望窗族”。每次去這樣的老人家走訪，她都很難出門，老人會拉著她不停地說話，他們太缺乏陪伴了。

胡靜琴記得，她曾經接到一位老人的電話，希望社區能幫忙找個人把他從六樓背下來，曬兩個小時太陽再背回去，老人自己出錢。還有一位重病老人，家里沒人，躺了兩天不能動，最后是鄰居發現他好久沒出來，拿備用鑰匙開門，才發現老人已昏昏沉沉。

“特別是一些老人長期孤獨、精神抑郁，這該怎么解決？我們社區有責任破解這個難題，因為老人的今天就是我們的明天。”胡靜琴介紹，為此，文安社區已推出了電話關愛服務，志愿者會在固定時間打電話給獨居老人，保持聯系，關照身體，若有不適就及時上門。

而這只是文安社區養老、助老服務的一角。從2014年開展養老服務起，文安社區在區政府和街道辦事處的支持下，創辦了萬家宜康文安路居家養老中心，主要接收失能半失理老人長期居住，目前年齡最大的老人已經104歲。

此外，社區還為老人提供理發、修腳等服務。胡靜琴介紹，這些服務都是社區引入的公益資源，不收費。“老人修腳之后，能好好走路了，那種笑是發自內心的笑。”胡靜琴說，社區服務就是要踏踏實實地做事，讓老百姓看得到、摸得到。

文安路社區老年人公益修腳服務。受訪者供圖

2020年10月，為了解決養老服務中的短板，文安社區與駐街企業緊密合作，構建了文安路社區居家養老緊急救援服務網絡，社區老人直連120，老人家安裝了定制電話，可以一鍵直撥120，同時會通知社區志愿者陪診并通知老人家人。胡靜琴介紹，開通近1年來，“社區直連120”已挽救了13位老人的生命。特別是2020年10月27日凌晨，120及時挽救了一位84歲突發心肌梗塞的老人的性命，家屬非常感激。

胡靜琴介紹，目前文安路60歲以上的老年人已占到總人口的20%。社區開展的老年助餐服務，每餐三菜一湯只要7元，很受老年人歡迎。同時，社區開展了助浴服務，65歲以上也只要7元錢。

“下一步我們的食堂要擴大，讓更多老人能吃到。我們還在探索，怎么加強居家養老服務，讓老人不出門也有人來照顧。”胡靜琴說。

文安路社區老人助浴服務。受訪者供圖

文安路社區老人食堂。受訪者供圖

這兩年，文安路社區專門成立了“胡靜琴書記工作室”，以“傳幫帶”方式復制推廣社區治理經驗，有效破解基層社會治理的難點問題。胡靜琴將20年的工作經驗說給更多年輕人聽，至今培訓人數已達5000人。“我希望能培養一批社區書記的‘領頭雁’，讓工作室成為解決疑難問題的診所、社區書記的搖籃。”胡靜琴說。

如今，已經70歲的胡靜琴仍在“超齡服役”。20年來，她的快樂與憂愁早已與文安路融為一體。“每天看到社區來來往往的居民，又唱又跳的場面，甚至是居民不理解社區工作前來抱怨，我都有一種‘被需要’的幸福！”

胡靜琴說，社區書記不只是一個崗位，更是一份責任與使命，“為老百姓服務、為黨和國家做事，是我不變的信念。有自己想做的事情，我很知足，很快樂！只要組織需要，只要身體允許，我愿繼續在社區為百姓服務！”