【編者按】

        1月16日起，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和客戶端推出學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神系列訪談。1月23日已推出中央紀(jì)委委員、貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤訪談。今天（1月29日），推出的是中央紀(jì)委委員、中央紀(jì)委駐國家新聞出版廣電總局紀(jì)檢組組長李秋芳的訪談。

        在剛剛結(jié)束的訪談中李秋芳說，新聞出版廣電總局紀(jì)檢組起草了一個(gè)黨組巡視辦法，從實(shí)際出發(fā)，列出駐在單位需要巡視的關(guān)鍵內(nèi)容，比如，影視劇購銷，大型節(jié)目演出，設(shè)備采購，衛(wèi)星節(jié)目落地，等等，它是派駐機(jī)構(gòu)要特別關(guān)注的事情，也是容易滋生腐敗的部位。我們通過專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了問題，推動(dòng)了整改，特別是進(jìn)行了追責(zé)，不該拿的錢一律退回來。包括對(duì)于審計(jì)移送的一些建議書，我們一筆一筆核查，去年我們追責(zé)追了49人，達(dá)到了五年來的最高記錄。

        李秋芳透露，今年新聞出版廣電總局紀(jì)檢組專門要定《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為規(guī)定》，同時(shí)還想發(fā)動(dòng)我們的社團(tuán)，要搞一個(gè)從業(yè)人員《自律公約》。

        全文如下：

        作為新聞出版、廣播影視這樣一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，它的專業(yè)性非常強(qiáng)，我們至少要懂得駐在單位的業(yè)務(wù)，比如說，它的行政許可、監(jiān)管業(yè)務(wù)，要做到基本上能明白，了解它的規(guī)則，了解它的流程。所以，做到這一點(diǎn)，是履行監(jiān)督職責(zé)的前提。

        要真正做到有效監(jiān)督，我們還應(yīng)該克服以前的一些弊端，比如，派駐機(jī)構(gòu)以往參與的很多監(jiān)督事項(xiàng)，實(shí)際上是監(jiān)督到場(chǎng)不到位。對(duì)于駐在部委的有些監(jiān)督事項(xiàng)，因?yàn)閷I(yè)性很強(qiáng)，派駐機(jī)構(gòu)的干部并不真正懂，以往僅僅是扮演“公證員”角色，當(dāng)看客，甚至是當(dāng)擋箭牌。我們真正要解決派駐機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督問題，應(yīng)該注意三個(gè)“避免”，第一個(gè)“避免”，就是要避免代替駐在部門沖鋒在前；第二個(gè)“避免”，就是要避免置身事外，把自己當(dāng)成看客；第三個(gè)“避免”，要避免霧里看花，蜻蜓點(diǎn)水。讓監(jiān)督真正融進(jìn)駐在單位，又不代替駐在單位把監(jiān)督事項(xiàng)大包大攬起來。

        我們理解王岐山同志工作報(bào)告當(dāng)中，講到派駐機(jī)構(gòu)“派的權(quán)威，駐的優(yōu)勢(shì)”。為了發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，我們做了一次大的梳理。駐在單位的監(jiān)督有一些是我們派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)該要擔(dān)當(dāng)?shù)闹髫?zé)，你不能推出去，要堅(jiān)決扛在自己肩上；有些事項(xiàng)是駐在單位本身就具備的監(jiān)管職責(zé)，派駐紀(jì)檢組就不要都攬過來。我們把梳理之后的監(jiān)督辦法稱作“6+10”格局?！?項(xiàng)”是我們派駐機(jī)構(gòu)要抓在手上的。比如說，第一，監(jiān)督“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”的落實(shí)情況，這是我們的責(zé)任。王岐山書記報(bào)告當(dāng)中也特別強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化“主體責(zé)任”落實(shí)。第二，對(duì)選人用人上的監(jiān)督，要把廉政關(guān)，這也是我們的責(zé)任。第三，就是監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，堅(jiān)決反“四風(fēng)”。第四，監(jiān)督各項(xiàng)紀(jì)律的執(zhí)行，比如，政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律，也包括各項(xiàng)廉政紀(jì)律，這也是我們的職責(zé)，這個(gè)推不掉。第五，行政審批許可監(jiān)督。第六，監(jiān)督我們的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。這六項(xiàng)監(jiān)督是我們必須抓在手上的，而且要把它做深做實(shí)。還有一些監(jiān)督事項(xiàng)，應(yīng)該由駐在單位自己承擔(dān)，比如說，像資格考試、設(shè)備采購、大型項(xiàng)目，還有像社團(tuán)管理，等等，我們梳理了一下大概有十項(xiàng)，這樣形成一個(gè)“6+10”監(jiān)督格局。

        我們的責(zé)任是什么？就是督責(zé)、查責(zé)、問責(zé)。如果把我們自己牽頭的監(jiān)督事項(xiàng)和駐在部門自身擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督事項(xiàng)區(qū)分開來，各自職責(zé)明確的話，派駐機(jī)構(gòu)在駐在部門的監(jiān)督職責(zé)就會(huì)落實(shí)得更加有效。

        派駐機(jī)構(gòu)要承擔(dān)好監(jiān)督主責(zé)，需要有效的方法。多年來我們總結(jié)出了幾項(xiàng)基本方法：一個(gè)就是“日常觀察”。我們和駐在單位的干部待在一起時(shí)間長了，就熟悉了，要對(duì)每個(gè)干部、特別是局級(jí)以上的干部，平時(shí)要留意觀察。第二個(gè)方法就是“巡視監(jiān)督”。我們?nèi)ツ觊_展了自主監(jiān)督，我們起草了一個(gè)黨組巡視辦法，從實(shí)際出發(fā)，列出駐在單位需要巡視的關(guān)鍵內(nèi)容，比如，影視劇購銷，大型節(jié)目演出，設(shè)備采購，衛(wèi)星節(jié)目落地，等等，它是派駐機(jī)構(gòu)要特別關(guān)注的事情，也是容易滋生腐敗的部位。對(duì)此，我們主要是通過巡視監(jiān)督來予以防范。我們的巡視監(jiān)督有兩項(xiàng)：一個(gè)是“常規(guī)監(jiān)督”；另一個(gè)是專項(xiàng)監(jiān)督。去年，專項(xiàng)監(jiān)督特別監(jiān)督了一些重要的、大型的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金非常多，我們把它進(jìn)行了分類，通過專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了問題，推動(dòng)了整改，特別是進(jìn)行了追責(zé)，不該拿的錢一律退回來。包括對(duì)于審計(jì)移送的一些建議書，我們一筆一筆核查，去年我們追責(zé)追了49人，達(dá)到了五年來的最高記錄。

        還有就是專項(xiàng)監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的落實(shí)，每逢一個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們都會(huì)去組織專項(xiàng)檢查。今年，我們將把專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)放在管理比較松散的社團(tuán)，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)社團(tuán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不如機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。去年我們查處了四個(gè)社團(tuán)違反八項(xiàng)規(guī)定精神搞公款旅游的案件，處分了兩個(gè)局級(jí)干部。今年我們準(zhǔn)備對(duì)社團(tuán)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定情況開展專項(xiàng)檢查。還有一個(gè)監(jiān)督手段就是群眾舉報(bào)。群眾舉報(bào)做到每一件有著落，我們?nèi)ツ旰瞬榱?05件，立案率、辦結(jié)率、最后的處分率也是近五年來最高的。

        還有一個(gè)很重要的監(jiān)督手段是電子監(jiān)察。我們近年來正在推動(dòng)電子政務(wù)，把行政審批、許可、監(jiān)管事項(xiàng)和電子監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。在所有的事項(xiàng)當(dāng)中，用科技手段在后臺(tái)都要加上紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的這雙眼，我們要求它前臺(tái)運(yùn)作的所有事項(xiàng)后臺(tái)都要看到。去年這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)了，今年我們希望能夠有一個(gè)比較明顯的階段性成果。

        我覺得派駐機(jī)構(gòu)不能滿足于對(duì)駐在單位業(yè)務(wù)的一般性了解，應(yīng)該要深入的解決問題。去年我們就開始了對(duì)新聞出版、廣播影視十大關(guān)鍵領(lǐng)域，我們自己起了名叫探底調(diào)研，要了解這里面腐敗的這些常規(guī)表現(xiàn)、怪異的手法，特別要了解它的潛規(guī)則。今年將在這個(gè)基礎(chǔ)上深化。關(guān)鍵領(lǐng)域是什么呢？剛才我點(diǎn)到了，比如說，影視劇購銷、大型節(jié)目，有些單位的設(shè)備采購好多是單一來源，有些不進(jìn)行招投標(biāo)程序，可能會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。還有廣告經(jīng)營、新聞采編，包括我們的海外臺(tái)站，我們準(zhǔn)備一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域去摳。近年來發(fā)生了哪些問題？找到了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制度建設(shè)要跟上來。我們已經(jīng)在配合黨組，請(qǐng)黨組的主責(zé)部門來考慮針對(duì)去年調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的漏洞。通過有一些單位發(fā)生過的一些案件，要看監(jiān)管漏洞在哪兒？主體責(zé)任的缺失在哪兒？今年的重點(diǎn)就是要推動(dòng)一部分治理的制度要趕快出來，解決“不能腐”的問題。這個(gè)領(lǐng)域黨組也認(rèn)為不是清水衙門，這兒不能說完全是一片凈土，那么我們要認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，看到這個(gè)領(lǐng)域有它的一些腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

        今年我們專門要定《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為規(guī)定》，同時(shí)還想發(fā)動(dòng)我們的社團(tuán)，要搞一個(gè)從業(yè)人員《自律公約》。前者是硬性的，必須做。自律公約是由廣大從業(yè)人員要加強(qiáng)自律意識(shí)。兩者結(jié)合來營造一個(gè)風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

        落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)來說，最重要的是履行好監(jiān)督職責(zé)，王岐山書記的工作報(bào)告當(dāng)中特別講到，要發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢(shì)，這兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，會(huì)使監(jiān)督變得更加務(wù)實(shí)有效。