【編者按】

        1月16日起，中央紀委監察部網站和客戶端推出學習貫徹十八屆中央紀委五次全會精神系列訪談。1月23日已推出中央紀委委員、貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤訪談。今天（1月29日），推出的是中央紀委委員、中央紀委駐國家新聞出版廣電總局紀檢組組長李秋芳的訪談。

        在剛剛結束的訪談中李秋芳說，新聞出版廣電總局紀檢組起草了一個黨組巡視辦法，從實際出發，列出駐在單位需要巡視的關鍵內容，比如，影視劇購銷，大型節目演出，設備采購，衛星節目落地，等等，它是派駐機構要特別關注的事情，也是容易滋生腐敗的部位。我們通過專項監督，發現了問題，推動了整改，特別是進行了追責，不該拿的錢一律退回來。包括對于審計移送的一些建議書，我們一筆一筆核查，去年我們追責追了49人，達到了五年來的最高記錄。

        李秋芳透露，今年新聞出版廣電總局紀檢組專門要定《新聞出版廣播影視從業人員廉潔行為規定》，同時還想發動我們的社團，要搞一個從業人員《自律公約》。

        全文如下：

        作為新聞出版、廣播影視這樣一個派駐機構，它的專業性非常強，我們至少要懂得駐在單位的業務，比如說，它的行政許可、監管業務，要做到基本上能明白，了解它的規則，了解它的流程。所以，做到這一點，是履行監督職責的前提。

        要真正做到有效監督，我們還應該克服以前的一些弊端，比如，派駐機構以往參與的很多監督事項，實際上是監督到場不到位。對于駐在部委的有些監督事項，因為專業性很強，派駐機構的干部并不真正懂，以往僅僅是扮演“公證員”角色，當看客，甚至是當擋箭牌。我們真正要解決派駐機構有效監督問題，應該注意三個“避免”，第一個“避免”，就是要避免代替駐在部門沖鋒在前；第二個“避免”，就是要避免置身事外，把自己當成看客；第三個“避免”，要避免霧里看花，蜻蜓點水。讓監督真正融進駐在單位，又不代替駐在單位把監督事項大包大攬起來。

        我們理解王岐山同志工作報告當中，講到派駐機構“派的權威，駐的優勢”。為了發揮好派駐機構的監督職責，我們做了一次大的梳理。駐在單位的監督有一些是我們派駐機構應該要擔當的主責，你不能推出去，要堅決扛在自己肩上；有些事項是駐在單位本身就具備的監管職責，派駐紀檢組就不要都攬過來。我們把梳理之后的監督辦法稱作“6+10”格局。“6項”是我們派駐機構要抓在手上的。比如說，第一，監督“黨風廉政建設主體責任”的落實情況，這是我們的責任。王岐山書記報告當中也特別強調了要強化“主體責任”落實。第二，對選人用人上的監督，要把廉政關，這也是我們的責任。第三，就是監督中央八項規定精神的落實，堅決反“四風”。第四，監督各項紀律的執行，比如，政治紀律、財經紀律、組織紀律，也包括各項廉政紀律，這也是我們的職責，這個推不掉。第五，行政審批許可監督。第六，監督我們的紀檢干部隊伍。這六項監督是我們必須抓在手上的，而且要把它做深做實。還有一些監督事項，應該由駐在單位自己承擔，比如說，像資格考試、設備采購、大型項目，還有像社團管理，等等，我們梳理了一下大概有十項，這樣形成一個“6+10”監督格局。

        我們的責任是什么？就是督責、查責、問責。如果把我們自己牽頭的監督事項和駐在部門自身擔當的監督事項區分開來，各自職責明確的話，派駐機構在駐在部門的監督職責就會落實得更加有效。

        派駐機構要承擔好監督主責，需要有效的方法。多年來我們總結出了幾項基本方法：一個就是“日常觀察”。我們和駐在單位的干部待在一起時間長了，就熟悉了，要對每個干部、特別是局級以上的干部，平時要留意觀察。第二個方法就是“巡視監督”。我們去年開展了自主監督，我們起草了一個黨組巡視辦法，從實際出發，列出駐在單位需要巡視的關鍵內容，比如，影視劇購銷，大型節目演出，設備采購，衛星節目落地，等等，它是派駐機構要特別關注的事情，也是容易滋生腐敗的部位。對此，我們主要是通過巡視監督來予以防范。我們的巡視監督有兩項：一個是“常規監督”；另一個是專項監督。去年，專項監督特別監督了一些重要的、大型的專項資金。專項資金非常多，我們把它進行了分類，通過專項監督，發現了問題，推動了整改，特別是進行了追責，不該拿的錢一律退回來。包括對于審計移送的一些建議書，我們一筆一筆核查，去年我們追責追了49人，達到了五年來的最高記錄。

        還有就是專項監督檢查，尤其是對中央八項規定精神和反“四風”的落實，每逢一個節點，我們都會去組織專項檢查。今年，我們將把專項檢查的重點放在管理比較松散的社團，因為我們發現社團落實中央八項規定精神不如機關和事業單位。去年我們查處了四個社團違反八項規定精神搞公款旅游的案件，處分了兩個局級干部。今年我們準備對社團執行八項規定情況開展專項檢查。還有一個監督手段就是群眾舉報。群眾舉報做到每一件有著落，我們去年核查了405件，立案率、辦結率、最后的處分率也是近五年來最高的。

        還有一個很重要的監督手段是電子監察。我們近年來正在推動電子政務，把行政審批、許可、監管事項和電子監管有機結合。在所有的事項當中，用科技手段在后臺都要加上紀檢監察監督的這雙眼，我們要求它前臺運作的所有事項后臺都要看到。去年這個項目已經啟動了，今年我們希望能夠有一個比較明顯的階段性成果。

        我覺得派駐機構不能滿足于對駐在單位業務的一般性了解，應該要深入的解決問題。去年我們就開始了對新聞出版、廣播影視十大關鍵領域，我們自己起了名叫探底調研，要了解這里面腐敗的這些常規表現、怪異的手法，特別要了解它的潛規則。今年將在這個基礎上深化。關鍵領域是什么呢？剛才我點到了，比如說，影視劇購銷、大型節目，有些單位的設備采購好多是單一來源，有些不進行招投標程序，可能會有一定的風險。還有廣告經營、新聞采編，包括我們的海外臺站，我們準備一個領域一個領域去摳。近年來發生了哪些問題？找到了風險點，制度建設要跟上來。我們已經在配合黨組，請黨組的主責部門來考慮針對去年調查研究發現的漏洞。通過有一些單位發生過的一些案件，要看監管漏洞在哪兒？主體責任的缺失在哪兒？今年的重點就是要推動一部分治理的制度要趕快出來，解決“不能腐”的問題。這個領域黨組也認為不是清水衙門，這兒不能說完全是一片凈土，那么我們要認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，看到這個領域有它的一些腐敗風險。

        今年我們專門要定《新聞出版廣播影視從業人員廉潔行為規定》，同時還想發動我們的社團，要搞一個從業人員《自律公約》。前者是硬性的，必須做。自律公約是由廣大從業人員要加強自律意識。兩者結合來營造一個風清氣正的行業發展環境。

        落實中央紀委五次全會精神，對于派駐機構來說，最重要的是履行好監督職責，王岐山書記的工作報告當中特別講到，要發揮派駐機構的派的權威、駐的優勢，這兩者的優勢結合，會使監督變得更加務實有效。