【編者按】

        或許，每座城市都有自己的路徑和取向。有時“鬼城”之類的名號，反而成為大而化之的刻板印象，使人辨不清城市的真正面目。

        這里說的是典型的資源型城市新疆克拉瑪依。往后，我們還將關注更多同類城市的轉型嘗試，如阜新、棗莊，希望能把它們看得更清楚些。

        新疆的克拉瑪依是名副其實的“鬼城”。地處克拉瑪依烏爾禾地區的“魔鬼城”是我國乃至世界知名的雅丹地貌風景名勝區，每年都有20多萬游客從世界各地前往體驗其勝景，眾多影視作品也都曾在此取景。

        不過，克拉瑪依還有另一個“鬼城”稱號。去年，標準排名與《投資時報》聯合發布“中國大陸城市‘鬼城’指數排行榜（2014）”（以下簡稱“鬼城指數排行”）。按照這一指標體系，中國未來可能會出現近50座“鬼城”——空城，克拉瑪依榜上有名，排名第25位。初聞這一排名，幾乎各地市民都在申辯自己的城市如何不是鬼城，證據一一羅列，在克拉瑪依也存在同樣的反映。

        對“克拉瑪依鬼城”一說，或許可以有三層發問。

克拉瑪依是鬼城嗎？

        判斷克拉瑪依為鬼城的人，必然是看到了其城南商務區規模化的住宅開發，加之穿城河以南略顯清冷的城區風貌。

        盡管一定程度上存在這樣的狀況，但我們不妨回歸鬼城的基本定義。鬼城給人的第一個印象，是城區住戶少、入住率低、夜間亮燈指數低。然而，克拉瑪依事實并非如此，其城南區所有已建住宅入住率非常高，甚至較偏遠的南湖地區及其以南大片的住宅區，也完全看不出空置的情形。這與克拉瑪依本身房地產投資市場小，大多為居民改善住房需求有關。

        在上世紀中葉建城以來，克拉瑪依一直遵循先生產后生活的原則發展建設，城市基礎設施以及住房水平本身落后于城市經濟發展水平。世紀交替之際，這一矛盾更加突出。當前克拉瑪依大規模的城南片區住宅開發，幾乎均為經濟適用房項目。這意味著，大部分開發都為應對市民基本住房改善需求，只有極少量項目屬商品房開發。這直接決定了克拉瑪依房價不會過快上漲，即阻斷了外來投資客投資房產的可能，同時，克拉瑪依房地產市場也并非民間資本過量注入的爆發式增長市場，過度開發一說怕是并不成立。

        另外，克拉瑪依最早以石油開發為基礎建立，石油工人是城市的主要構成群體。油田開采多在距離較遠的戈壁荒漠地區，經常需要工人就地暫住；即使無需暫住的工種，其工人也受路途遙遠外加早年交通工具受限的影響，幾星期甚至幾個月無法與親人團聚的情況十分普遍。盡管油田公司在通勤工具以及時間上會進行多方面照顧，如對新婚員工盡量提供條件每天返家，但嚴酷的環境及常年無法團聚的現實，還是不可避免地增加了整個克拉瑪依的離婚率。

        近年，隨著交通以及油田自動化水平提高，情況有所好轉，但離婚率仍保持在高位。需要強調的是，這種離婚并非鬧得不可開交，實際上很多分離都十分平靜，僅是因感情趨淡或生活需要而已。家庭拆解后，就意味著新組成的家庭或回歸單身的個人，需重新購置新房，這也構成了克拉瑪依新購房人群的重要部分。考慮到這一特殊情況產生的需求，加上城市正常發展的帶動，就不難理解為何住宅開發看似超量，卻不像其他城市一樣高度空置。

克拉瑪依不是鬼城嗎？

        顯然，下這樣的結論也為時尚早。需要承認的是，既然被上述鬼城指數排行排在中間位置，在總體數據上必然符合相應指標。

        盡管克拉瑪依已在新一輪新疆城鎮體系規劃中由“自治區二級中心城市”上升為“新疆區域性重要中心城市”，明確了“世界石油城”的發展戰略目標，同時在近期的城市開發中，政府層面統一了“以大城市標準建設克拉瑪依”的基本認識，然而，現實卻并非順利。當前，整個克拉瑪依市城區人口仍在30萬上下徘徊。因整個城市以石油工業為主導，產業結構及人口結構維持基本穩定，工業產業占主導地位，也使其他產業大量缺失。這其中包括政府忽視的因素，但更多因素來自市場機制的長期缺失。產業多元化不足，外加塞外相對惡劣的氣候條件，使通過遷移導入的人口數量與克拉瑪依建市之初相比日漸稀薄。

        不過，這并沒有阻擋城市開發的大潮。城南區的開發如火如荼，新規劃的城南商務區，同時在建的大型商業綜合體項目超過4個，加上城北區即老城區在籌建的商業項目，總建筑面積超過30萬平方米。僅僅這一數字，就已將目前克拉瑪依的人均商業面積拉高到1平方米/人。若把原有準葛爾路沿線商業以及克拉瑪依習慣上的沿街商業面積都計算在內，這一數字或將翻倍。更嚴峻的現實是，城南商務區尚有仍在開發中、與現有開發項目等量的土地。

        正如當地官員擔憂的，對克拉瑪依而言，巨量的商業開發項目，并非完全不合理，但原本規劃10年完成的商業項目集中在幾年內全部開發完畢，不得不引發眾人擔憂。特別是城市人口的增長還遠未跟上。

        仍在建設的大體量商業項目，整體啟動且尚未全完成的3萬套經濟適用房建設，全城市民多在油田系統工作的統一作息，加上原本就并不流行的逛街活動和氣候限制。綜合這些，初到克拉瑪依的人對其產生“鬼城”的心理意象，并不讓人意外。

轉型何所依？

        在一番針鋒相對的辨析后，人們不禁要問，既然無法判斷克拉瑪依現在是否鬼城，那它未來會不會變成鬼城？或許，這才是正確的發問方式。

        克拉瑪依會否成為鬼城，最終關聯城市轉型是否成功的問題。眾所周知，克拉瑪依最早因油田而建立，在很長一段時間里，城市產業甚至建設都與油企綁定，城市就是油田，油田就是城市。這一現象今天雖因政企分離有所改善，但整個城市依賴石油產業的情況有增無減。

        從遠期來講，作為資源型城市，最終都將面臨資源枯竭的境地，盡早謀劃主體產業轉型，才能避免城市淪為死城。從近期而言，在“世界石油城”的夢想下，克拉瑪依規劃了城南、城北、城東、城西以及白堿灘五大城市主要功能區，城北本身為老城區，而目前僅一個城南區的開發已引發鬼城猜想，其后的發展更令人擔憂。因此，即便是為填充當前已開發的城市空間，導入人口，也必須盡快找準克拉瑪依新的產業發展空間，轉變石油獨大的產業結構局面。

        當然，世界石油城的目標，不僅是為城市空間拓展提供理由，也明確了發展石油加工、科研、數字化、金融、貿易、旅游等領域的產業轉變方向。石油科研中心已規劃完成并即將建設。華為全球云計算數據中心、“天地圖”災備中心和北方數據中心、中石油新疆數據中心、新疆自治區數據備災中心等智慧數字化項目均落戶克拉瑪依。昆侖銀行、中石油自保公司等金融企業發展順利。系統規劃并逐步規范的油田工業旅游項目已經開展，如黑油山地質公園、克一井等工業遺存已完成配套設施建設，并統一管理；魔鬼城景區也正積極進行國家5A級景區建設。

        其績可嘉，其路也艱。克拉瑪依與多數城市最大的區別在于，其并非基于經濟腹地與中心的關系而自然孕育和崛起，全因石油開采而人為選址和建設。在區域中與其他城鎮的距離也較遠，與周邊地區聯系相對較少，盡管克拉瑪依城市總體規劃中說明其作為新疆幾何中心點的空間特性，但這種停留在紙面上的特性，在現實中沒有給克拉瑪依帶來多少區位優勢，其區域輻射力仍十分有限。

        因此，盡管如前所述的成績不菲，最終克拉瑪依消化的依然是本市既有人口。也難怪政府不得不商討是否使用殺手锏——購房即可落戶，以此雙向協調城市產業轉型與人口導入的關系。

        其實，只要有新的人口增長，城市轉型就多了一條可選之路。近期發布的《2014新型城鎮化藍皮書》就明確提出，新型城鎮化重要路徑之一是消費規模的擴大以及消費結構的調整升級。消費增加資本流通量，進一步產生新的制造或產業需求，從而拉動城鎮形成良性滾動發展的新模式，足量的人口基數正是消費增長與升級的基礎。

        不過，需要強調的是，鬼城指數排行中采用的“城區人口與建成區面積的比值均低于0.5”這一評價標準，并不適用于克拉瑪依的實際。這個標準的理論依據，來自國家住建部的占用地標準，每平方公里建成區容納1萬人口，即人均城市建成區面積100平方米。從集約土地利用出發，這一標準對東部乃至大部分城市而言具有積極作用，但對本身處于西部且土地均為戈壁的后發展小城市而言，顯得過于苛刻。實際上，小型城市克拉瑪依，其土地形態與產業都較為特殊，遵循空間更寬裕、尺度更宜人的城市發展邏輯，這并非沒有道理。一味遵循全國統一標準的做法，全將城市往豎向發展，本身就忽視了地方實際，甚至是導致千城一面的根源之一。因此，對于克拉瑪依，或許“鬼城”本身就應該設定新的標準，或者說，今天所謂的“鬼城”稱號實際代表了一座邊陲城市探求自身發展模式的嘗試。

        對于未來，其路漫漫，但克拉瑪依或許有自己的方法。我曾妄斷，克拉瑪依是一座沒有乞討者的城市，也是一座沒有霧霾的城市。當然，中國西部的很多城市都沒有霧霾，然而，如果考慮到克拉瑪依將“戈壁灘上的城市”、“以石油重工業為主導的城市”、“國家園林城市”、“城市福利極為到位的城市”等近乎針鋒相對的頭銜都集于一體，再將之與國內任何一座其他城市對比，再審視前面的論斷，或許會更加難能可貴。甚至，筆者在克拉瑪依幾天不到，就已感受到了這個城市的人文關懷、拼搏信念，且一一得到驗證。這里不是說克拉瑪依是世外桃源，但對它的未來可以有更多期待。

        （作者系《城市中國》研究員、同濟規劃院高級咨詢師）