以百億計(jì)的財(cái)政存量資金有望被喚醒，年底“突擊花錢”現(xiàn)象將受扼制。

        1月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（《通知》），要求把2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。同時(shí)，政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

        全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪指出，目前，這些存量財(cái)政資金已經(jīng)大大超出周轉(zhuǎn)需要，成了賬外的“小金庫”。

        打個(gè)比方，就像每個(gè)家庭一樣，需要一筆閑置的資金以備不時(shí)之需。在預(yù)算中，每年的預(yù)算會留有一定的周轉(zhuǎn)金，以備政府隨時(shí)支付日常支出。

        這些財(cái)政存量資金在賬面上顯示為支出，但實(shí)際上錢并沒有花出去，有的被轉(zhuǎn)到政府其他基金中。久而久之，包括周轉(zhuǎn)金在內(nèi)的財(cái)政存量資金，都成了賬面上只會“打呼嚕”的沉睡資金。

        這部分沉睡資金的規(guī)模有多大？國家審計(jì)署去年6月發(fā)布過一組數(shù)據(jù)，光是審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門，結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的。

        北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文是這么跟澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說的，現(xiàn)階段，一些財(cái)政資金“睡在”賬面上，無法使用，而另一方面，一些領(lǐng)域卻缺乏資金。

        這次《通知》注意到了問題所在，要求盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

        《通知》同時(shí)要求，從2015年起，在財(cái)政部編制全國三年財(cái)政規(guī)劃，以及地方財(cái)政部門編制本地區(qū)三年財(cái)政規(guī)劃的同時(shí)，對目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，各部門必須編制三年滾動預(yù)算，特別是要在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展“三年滾動預(yù)算試點(diǎn)”。

        滾動預(yù)算，又叫中期預(yù)算，與國內(nèi)現(xiàn)行的年度（自然年度）預(yù)算相對應(yīng)。今年1月起實(shí)施的新《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

        上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小兵指出，滾動預(yù)算能保持預(yù)算的完整性和連續(xù)性，不一定要求當(dāng)年收支平衡，更加靈活。

        以體育場項(xiàng)目為例，年度預(yù)算體制下，只要求考慮當(dāng)年有多少錢把該體育場建完。但滾動預(yù)算下，不僅要求當(dāng)年有預(yù)算建造這個(gè)體育場，還要考慮以后年度在體育場上花多少錢維修管護(hù)。

        在蔣洪看來，滾動預(yù)算使得民生領(lǐng)域的“花費(fèi)”更有保障，一旦有了中長期規(guī)劃，就有約束，教育、文化等民生領(lǐng)域不會出現(xiàn)“錢多多花，錢少少花”的現(xiàn)象。

        劉劍文認(rèn)為，試點(diǎn)滾動預(yù)算后，年底突擊花錢的現(xiàn)象也會有所遏制。