2015年跨年之夜的上海外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件，成為這座城市的一道深深的傷口。

        外灘觀景平臺象征樂觀和溫馨，在那個晚上卻被巨大、失序的人流漩渦吞噬。36人死亡，49人受傷。死者全都是年輕人，其中包括一個12歲的孩子。一切發(fā)生在新年到來之前半個小時。

        上海，中國最大和最現(xiàn)代化的城市，重新檢視自己的公共安全管理水平和市政理念。

        陳毅廣場是紀念上海解放后首任市長的地方。1949年7月24日，陳毅拄著拐杖蹚著水，進入外灘的市政府，召開緊急會議，處理浦東海堤決口海水倒灌災(zāi)害。

        現(xiàn)在，擁有2400萬常住人口的上海，以尊重市場規(guī)則和管理精細的城市政府著稱。外灘的全球化氣息，南京東路的繁華商業(yè)，陸家嘴的摩天大樓，交匯在陳毅廣場。

        禍起疏失。城市人口太多，事發(fā)前聚集太快，都不是理由。公眾需要一份“經(jīng)得起歷史檢驗的調(diào)查報告”。上海市政府1月21日認定，這次踩踏事件是“一起對群眾性活動預(yù)防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件”。

        難以想象發(fā)生在城市心臟地帶的悲劇給人們帶來的心理陰影。上海曾經(jīng)是中國最安全的城市。市政管理者必須立刻用實際行動來挽救市民的信任。這座城市不缺乏自省的精神，知道在每一處流血的傷口上痛定改過，以砥礪守望相助的市民精神。

        我們還記得另一起悲劇。1987年12月10日早晨，大霧鎖江，黃浦江陸家嘴輪渡發(fā)生乘客擠軋傷亡事故，死亡16人，受傷70多人。之后，上海重新規(guī)劃未來。市政府提出，要開發(fā)浦東，再造一個“新上?！保稚ⅫS浦江西部市區(qū)的壓力。穿越黃浦江的隧道建設(shè)工程加速，第一條隧道在悲劇發(fā)生兩年后貫通；之后，南浦大橋、楊浦大橋等越江橋梁工程紛紛上馬。幾年后，開發(fā)浦東成為中國的國家戰(zhàn)略。

        27年后的上海又遭遇一場死傷慘重的悲劇。要把安全感重新帶回這座城市，需要嚴厲的問責，追究官員們的失職行為。目前，包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧、黃浦區(qū)公安分局局長周正在內(nèi)的11名黨政干部，已受到包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)等在內(nèi)的處分。

        杜絕悲劇，告慰死者。調(diào)查報告提出的五條整改建議一定要落實。全面提升城市精細化管理，不容許讓任何安全隱患蒙混過關(guān)。上海要有這個決心，政府部門要對得起市民的期待。

        城市公共活動的安全管理確實需要下狠功夫。人口高密度的日本，在高速城鎮(zhèn)化的上世紀50-60年代，群體性踩踏事故也曾多發(fā)。而后，日本吸取教訓(xùn)，在警備、公共空間設(shè)計規(guī)劃等方面制定了諸多細則。不只日本，許多國家的公共活動安全管理經(jīng)驗都值得我們學習。

        大型公共活動會場內(nèi)與會場周邊必須規(guī)劃充分的疏散通道，疏散通道應(yīng)盡量避免轉(zhuǎn)角和臺階，否則影響人流以均衡速度行進。室內(nèi)活動場館出口寬度應(yīng)大于入口寬度，保證人口能盡快疏散。今年在柏林勃蘭登堡門一帶的跨年活動，參與者達200萬，其主場地旁邊專門空出一條大街，以備緊急疏散。

        充分準備和告知。悉尼跨年焰火表演每年吸引上百萬觀眾，其中不乏國外旅客。大家都能根據(jù)主辦方資料安排行程，電視會預(yù)告相關(guān)安排和注意事項。在酒店、景點、街道，旅客都能看到活動公告和指示牌，其中包括哪些觀賞點因人數(shù)已滿而關(guān)閉。旅客還可下載APP，獲知觀賞點的位置、即時飽和度等信息。

        硬性調(diào)控是必須的。紐約時代廣場跨年活動，12月31日凌晨起禁止在特定街道停車，19:00起時代廣場附近地鐵出入口全部關(guān)閉，第二天0：15才重新開放，地鐵也會跳過幾站。紐約甚至搬走附近街區(qū)的垃圾桶、郵箱，避免不法分子在垃圾箱中藏匿危險物品。綜合看，在入口進行嚴格安檢，放置鐵馬、圍欄，運用各種傳播方式現(xiàn)場疏導(dǎo)，使人按引導(dǎo)前進，到達一定人數(shù)后許出不許進，是大型活動的通用安全措施。也有采取按時間限流、分批進入方式的，如柏林跨年活動。

        部門協(xié)同及警務(wù)管理。2000年后，日本大多數(shù)地方政府都在防災(zāi)規(guī)劃中增加了踩踏事故預(yù)防的內(nèi)容，明確活動主辦方、地方公安警察部門、公共交通部門、設(shè)施管理者以及政府相關(guān)部門在事故預(yù)防中的職責和任務(wù)，并向公眾公布相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。警方必須在與活動主辦方充分溝通的前提下，對活動場地及周邊事故隱患場所認真排查，準備應(yīng)急。另外，警察的良好訓(xùn)練和素質(zhì)是應(yīng)付緊急情況的重要保障。日本在2005年將踩踏警備列為需要國家級職業(yè)資格認定的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

        運用社會組織的力量。柏林跨年主辦方系民間團體和企業(yè)的強大聯(lián)合體。該團體從政府手里承包了整個活動的組織工作，有場地布置、媒體技術(shù)、安全保衛(wèi)、餐飲服務(wù)等一整套活動服務(wù)設(shè)施和人員。政府只需要嚴格審核其活動計劃，并派駐警務(wù)與消防等人員即可，不必參與太多組織工作。由此，維持秩序的安保人員只有400人左右，其中250人駐守在主要活動場地，隨時應(yīng)對突發(fā)事件。

        預(yù)測人流很重要。紐約跨年活動警力每年都會微調(diào)。因為近幾年，新年前一天13:00一過，人群就會因觀摩彩排而迅速增加，于是警力也相應(yīng)增多。運用大數(shù)據(jù)，則可做更全面的預(yù)測，如綜合手機數(shù)據(jù)、地鐵數(shù)據(jù)預(yù)測人流，運用社交網(wǎng)站數(shù)據(jù)，分析大型活動中人流密集程度、人群情緒等。但我們?nèi)粽嬉獞?yīng)用起來，就需要部門之間開放數(shù)據(jù)、協(xié)同合作。

        “沒有人會想到這樣的事會發(fā)生在上海?！边@是對上海外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件的諸多反應(yīng)之一。這個反應(yīng)恰恰解釋了悲劇為什么發(fā)生，也是市政理念里面最應(yīng)該反省的地方。

        確實，小概率的極端安全事件是城市安全管理中的難點。之所以難，首先可能還不是技術(shù)層面的，而是資源配置層面的問題，即城市愿不愿意為小概率的極端事件投入巨資。當然，在小概率極端事件面前，我們對城市管理者的要求理應(yīng)要比對普通市民的要求高，城市管理者需要比市民更理性，更加注重對這些市民容易疏忽的小概率極端事件的防范。

        城市管理者的理性，也不是一兩天就可以養(yǎng)成的。大量的高樓拔地而起，大量的地鐵從地下穿過，宏偉的大橋橫跨于江河之上、海島之間，廣場也修得越來越氣派。但是，面對傳染性疾病，面對大暴雨，中國的繁華都市有時候顯得應(yīng)對乏力。

        城市建設(shè)太快了，以至于忘記了安居樂業(yè)的初衷?！鞍踩谝弧备嗾f的是建設(shè)與生產(chǎn)中的安全。針對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理涉及到不同主管部門、不同區(qū)域主政者，往往難以協(xié)調(diào)一致，共同行動。

        早在2005年，上海就成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會。第二年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，上海也在市級層面制訂了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。這個預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。

        對人群聚集可能發(fā)生的踩踏，即使有預(yù)案，預(yù)案做到哪種程度、執(zhí)行到哪種程度，仍舊受制于城市管理者為這種沒人想到會發(fā)生的小概率事件配置巨額安全資源的意愿。

        2015年新年前夕發(fā)生的悲劇，再次警告城市管理者，要真正為居民安危著想，想得越多越好，預(yù)案做得越細越好。只有想到人們“沒有想到”的地方，才不會辜負市民所托。

        在政府亟須自我革命的時代，改變要發(fā)生在骨子里。

        這些僅僅是個開始。要讓人們相信，即使發(fā)生了這些悲劇，上海仍然是上海，2400萬人的共同家園。悲劇是城市歷史的一部分，需要直面，不容遺忘。