自2010年以來，上海中心城道路里程增幅僅為3%。但2014年，私家車注冊量已經比2013年增長了12%。道路資源供不應求的狀況愈演愈烈。上海市城鄉建設和交通發展研究院（下簡稱“上海城建院”）1月19日發布統計數據顯示，2014年上海市中心嚴重且時常擁堵區域達到15處，包括四川北路商圈、人民廣場、新天地、南京西路商圈、徐家匯等，2015年將擴大至20處。上海相關政府部門已經儲備政策措施，外省市號牌車輛或將進一步被限行。

早、晚和午后三個擁堵高峰

        “交通供需矛盾進一步突出，道路設施增量有限，但車輛卻出現大幅持續增加的狀況。”上海城建院負責人1月19日介紹，自2010年世博以來，中心城城市道路里程約4865公里，增長3%。城市道路面積105平方公里，增長8%。而私人小汽車持續增長。截至2014年底，全市小客車219萬，較2013年底增加19.4萬，增幅為9.7%，其中滬C牌照的郊區小客車總量已達67萬輛，比2013年底增加了9萬輛，增幅達16%。私人小客車注冊量已達181萬輛，較2013年底新增19.2萬輛，增幅為12%。

        根據19日發布的《2014年上海綜合交通運行年報》。2014年相比2013年同期，上海快速路日均交通總量增長約7%、中心城越江交通日均總量增長1.2%、高速公路日均車流總量增長約13.2%。

        這份報告指出，上述多項數據的對比分析結果是，中心城道路擁堵的累計時間在延長，形成了早、午后和晚三個擁堵高峰，并逐步呈現午后高峰向晚高峰延展，與晚高峰時段逐漸連成片，以及早高峰提前的趨勢。該負責人介紹，“早高峰入城方向擁堵較嚴重，快速路擁堵里程比例達9%-10%，車速為低于40公里/小時，擁堵時間提前至7點左右，部分路段行駛車速低于10公里/小時，擁堵惡化；午后高峰道路擁堵程度也有所加劇, 平均行程車速同比下降4%左右，擁堵里程比重達9%左右。”

        道路擁堵范圍在進一步擴大，擁堵頻率在增加，擁堵呈常態化。上海城建院提及，2014年，在42個快速路交通指數區域中，高峰時段擁堵指數大于50、累計擁堵時間大于1小時，超過100個工作日擁堵的達8個區域，主要集中在浦西西部及西南面的8個常發性嚴重擁堵區域；在68個地面道路指數區域中有15個區域，主要集中在內環內以商圈及醫院為中心的15個常發性嚴重擁堵區域。

        “這15個嚴重擁堵區域分別是新華醫院、閘北公園、瑞虹新城、 四川北路商圈、人民廣場、新天地、南京西路商圈、瑞金醫院、延安路江蘇路、靜安寺、上海五官科醫院、中山公園、上海影城、徐家匯、龍柏新村。”上海城建院負責人介紹，這些區域構成了上海常發性嚴重擁堵區域，其中個別區域的嚴重擁堵已經超過240個工作日，集中在黃浦區、虹口區、靜安區、徐匯區這些中心城區的學校、醫院周圍。”

        據上海城建院預計，上海2015年內依然面臨交通需求快速增長，供需矛盾將進一步加大。該院負責人斷言，“受重大項目施工和重大活動等影響，將進一步加重當前的交通擁堵狀況，運行總體形勢會更加嚴峻。”

        同時，道路交通高峰擁堵持續加重。據城建院預計，上海中心城早高峰快速路擁堵里程比例將超過12%。特別是惡劣天氣條件下，將引發道路通行效率下降、產生區域性交通擁堵、交通事故有所上升等不利情況。

        重大項目施工和重大活動對區域交通影響加重。2015年計劃實施的重大建設項目主要包括:延安東路隧道大修工程、北橫通道、東西通道、外環隧道大修、虹梅南路高架、嘉閔高架北延伸、軌道交通14、15、18號線等項目，預計將會形成中心區越江（南浦大橋-楊浦大橋）、北部越江片區（翔殷路隧道-外環隧道）、長寧北翟路、閔行徐匯虹梅路、嘉定西北部五大擁堵片區。

外牌車將進一步被限行

        面對嚴峻局面，上海城建院透露，將在2015年4月之后適時發布中心城區交通運行狀態和擁堵指數。上海擁堵指數取值范圍0-100，其中0-30表示暢通狀態（一級，綠色）；30-50表示基本暢通狀態（二級，黃色）；50-70，代表擁堵狀態（三級，橙色）；70-100，表示嚴重擁堵狀態（四級，紅色）。

        上海城建院相關人士介紹，目前指數體系正在進行內部試驗，“比如快速路擁堵指數大于10表示比較擁堵，如果大于12，就是很擁堵。如果道路指數達到50以上，應該對全社會預警，提醒駕駛員盡量避免前往，而不是上了路才知道前方受阻。”此外，據知情人士透露，上海還將在年內啟動對外牌車輛的更加嚴格的限制措施。據上海城建院的統計，2014年，城區快速路早晚高峰滬牌與外牌車流量比為9:1，平峰為2:1。“也就是說，每3輛車里有一輛外牌車，外牌車輛比例呈現逐年上升趨勢。”該院相關人士介紹。

        上海內環內的高架路目前對空駛出租車、沒有營運證的小貨車、外牌車輛，在工作日的7:30--9:30、 16:30-18:30禁止駛入高架路。知情人士稱，目前的儲備政策包括延長限行外牌車輛時間、擴大限行范圍等，比如限行時間提前至早上7時等。上述政策何時發布，則需要由交通主管部門綜合考量后決定。