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中國外交的非洲傳統:“一同哭過的人永遠不會忘記”

外交小姑
2015-01-17 08:53
來源:澎湃新聞
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一位非洲女子在中國逛著水果攤。 張新燕 澎湃資料

        中國外長首訪一般會去哪兒?——非洲。

        應肯尼亞外交與國際貿易部長阿明娜、蘇丹外交部長庫爾提、喀麥隆對外關系部長姆邦喬、赤道幾內亞外交與合作部長姆巴、剛果(金)外交與國際合作部長奇班達邀請,外交部長王毅于2015年1月10日至17日對肯尼亞、蘇丹、喀麥隆、赤道幾內亞和剛果(金)進行了正式訪問。

自1991年起,中國外長每年的首訪都選擇非洲國家,已成傳統,這是為啥?

        查了查天氣,非洲平均氣溫 18-27攝氏度,正是氣候宜人之時。在我國小寒與大寒的節氣之間去一趟非洲,莫非是為了避寒……

        王外長的回答是:“中國外交有個傳統,外長每年第一次出訪一定要到非洲,和非洲朋友們共敘友誼、共商合作、共謀發展,這充分體現了非洲在中國外交全局中的重要地位,體現了中國對非洲人民的特殊感情?!?/p>

        因為“革命友誼”,才有首訪傳統。

        按李克強總理的話說:“一同哭過的人永遠不會忘”。中非有著相似的歷史遭遇——都曾有被侵略殖民的屈辱史,咱在爭取民族解放的斗爭中始終相互同情、相互支持——結下了深厚的友誼,咱們勒緊褲帶給非洲援建了坦贊鐵路、非洲朋友們曾力挺中國恢復在聯合國合法席位?,F在,中非關系更加密切。 2000年,中非貿易額只有105億美元;2012年,已增至2000億美元;2009年,中國取代美國成為非洲最大的貿易伙伴。

每年首訪的非洲國家是怎么選擇的?

        按常理,首先可能考慮的是,多長時間沒有去了,剛去過的盡量避免,當然有的國家有事要談,還是要去的;其次考慮的是年內這些國家的重要性,比如肯尼亞;三是考慮年內還會不會去,如果年內沒有機會去的,那么這次就去;四是地區性平衡。

        這樣看,今年中國對非的重點放在東非和西非,南部非洲由于年底的論壇部長級會議肯定要去的,因此暫時可以先不去。

今年外長談了些什么?

        官方給這次非洲之行定義的是:“落實之旅、合作之旅、和平之旅”。

        王毅外長講的這三個“旅”,落實之旅一是東非蒙內鐵路,二是尼日利亞高鐵;和平之旅主要是南蘇丹和平,當然可能還有索馬里和肯尼亞的恐怖主義,可能還有剛果(金)的東部形勢和2016年的選舉;喀麥隆和赤幾可能更多是好久沒去了,同時要去找些機會(合作之旅)。

        于是,外長在肯尼亞談高鐵、在蘇丹談和平、在喀麥隆談反恐合作、在赤道幾內亞談臨海經濟合作、在剛果(金)談發展。

        中非要落實的“六大工程”是:產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作;“三大網絡”是:高速鐵路網絡、高速公路網絡、區域航空網絡,這些基礎設施建設是中國對非合作的重點,咱為此提供了金融、人員、技術等各類支持。

        以鐵路為例,在肯尼亞訪問期間,王外長提到了蒙巴薩-內羅畢標軌鐵路。他說:“蒙巴薩-內羅畢標軌鐵路也是落實中國與非洲國家領導人關于建設非洲高速鐵路網共識的―個早期收獲。”

        小姑要來八一八這條鐵路:

        2014年5月,李總理訪問肯尼亞期間,中肯簽署了關于蒙巴薩-內羅畢鐵路相關合作協議。蒙內鐵路是肯尼亞百年來建設的首條新鐵路,蒙內鐵路被譽為東非鐵路網咽喉,是東非鐵路網的起始段,全長480公里,設計運力2500萬噸,它連接肯尼亞首都內羅畢和東非第一大港蒙巴薩港,這條鐵路未來將連接肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪和南蘇丹等東非6國。

        由于殖民歷史的原因,非洲的每個國家都使用原殖民宗主國的鐵路軌距標準,無法形成統一的鐵路網絡。2004年1月非洲鐵路聯盟第31屆大會提出實現整個非洲大陸的鐵路一體化決議。西非國家經濟共同體(ECOWAS)、南部非洲發展共同體(SADC)和東非共同體(EAC)等區域功能組織起到了主導作用,多條跨國家的區域性鐵路提上日程。

        一條區域鐵路采用怎樣的鐵路標準,意味著整個區域內的新建鐵路也會采用同一標準。

        先前提到的蒙內鐵路將采用“中國標準”;中國承建的從埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提共和國首都吉布提市的鐵路也全部采用“中國標準”;在建的全長1385公里的尼日利亞沿海鐵路、全長1364公里的乍得鐵路、也都將采用“中國標準”。

        非洲現在不僅有“Made in China”的商品,還有了“China Standard”。

非洲大陸上那么國家,這么多雙邊合作,有沒有一個多邊或是集體對話機制能讓大家坐著一起聚聚?當然!——中非合作論壇。

        這個論壇成立的初衷,是中國和非洲國家琢磨著如何謀求共同發展。2000年10月,第一屆中非合作論壇部長級會議在北京召開。此后,中非合作論壇部長級會議每3年舉行一屆,今年年底,就是第六屆了。

        在這一論壇上,中國和非洲國家曾一起熱烈地討論過發展中國家共同關心的議題:

        如何推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序?如何維護發展中國家的共同利益?如何進一步加強中非在經貿等實質性領域的合作?

        每一屆會議上,雙方政府領導人和企業家齊集一堂,共商發展合作之策。每屆會議閉幕之后,都會通過一份行動計劃,這份計劃為未來三年的中非合作規劃出總體方向。

        雖然是部長級會議,但是在2006年,中非合作論壇第三屆部長級會議提升為一次中非領導人峰會。今年年底,如果非洲的埃博拉防控形勢不錯、非洲主要大國都同意的話,很可能也會舉辦領導人峰會。

        小姑去年跑過好幾次海外企業的投資咨詢會,發覺參加“北美投資專場”、“歐洲投資專場”的企業家特別多,特別積極,非洲和拉美專場則門可羅雀。當然,若要說投資環境,歐美國家普遍社會更安定、市場體系更健全、法律更完善,自然是比非洲、拉美的一些國家更具投資吸引力,但2015年中國外交拉美非洲打頭陣,合作都是真金白銀的,政策導向如此,這兩塊大陸看起來潛力無窮啊。

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