“史上最嚴”的新《環境保護法》已經于2015年1月 1日起正式實施，與新《環境保護法》相配套的四個實施細則，也同期正式實施。

        1月8日，環保部召開新聞發布會，正式通報這四個配套實施辦法。它們分別是針對環境保護主管部門的《實施按日連續處罰辦法》、《實施查封、扣押辦法》和《實施限制生產、停產整治辦法》，以及針對企業事業單位的《環境信息公開辦法》。

        環保部環境監察局副局長曹立平在發布會上表示，新《環境保護法》提出的“按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治”等措施，使其具有更大的威懾力。“對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。”四個配套辦法，為如何實施上述罰則，做出了清晰界定。

按日計罰：讓“限期整改”變為“立即執行”

        新《環境保護法》第五十九條提出的按日連續處罰“違法排污”、“拒不改正”的規定，被認為是遏制違法排污現象的最重要手段之一。

        本次環保部發布的《實施按日連續處罰辦法》明確規定，“超過國家或者地方標準進行排污﹔通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據﹔排放法律法規禁止排放的污染物﹔違法傾倒危險廢物”，這幾種違法排放污染物的行為被明確列入按日計罰的處罰范圍。

        曹立平表示，按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。“按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止”。

        按日計罰具體的實施辦法為：采取按照違法行為持續的日數，不斷累加罰款數額的動態罰款模式。按日連續處罰每日的罰款數額，為處罰決定書確定的罰款數額。計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環保部門復查發現違法排污行為之日止﹔再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行，連續處罰不受次數限制，直到違法排污行為終止。

查封扣押：廣州完成新環保法查封第一案

        新《環境保護法》第二十五條規定，“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押。而《實施查封、扣押辦法》則明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監督檢查等。

        根據該辦法，“違法排放、傾倒或者處置含有傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質﹔在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置污染物﹔通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據﹔較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施”等行為，將可能面臨環保部門的查封扣押。

        該辦法公布后，廣州市環保部門已完成了國內首例環保查封“第一案”：1月4日上午，廣州市環境執法部門現場檢查了位于廣州市白云區鐘落潭光明村三窿的一家無牌無證廢礦物油加工廠，針對該廠不具備相關資質擅自收集、儲存和處置廢機油等違法行為，執法人員對相關設備進行了查封。

        參與該行動的廣州市環保局監察支隊支隊長鄭則文在發布會上表示，“這個案件在去年6月、10月就已兩次發現問題，但當時環保部門沒有強制處罰權，只能依法提請屬地人民法院采取強制措施。新《環保法》賦予了我們強制處罰權限，我們對突出的環境違法問題，到現場采取了強制措施”。

取消驗收：企業要強化環保主體責任

        四個配套辦法還突出強調了排污者在治理污染中的主題責任地位。曹立平在發布會上表示，新《環境保護法》實施后，環境保護部門取消了對污染企業的整改驗收環節，將整改主體責任落實到企業。但并不是放棄監管，環保部門會對整改情況實施跟蹤檢查。

        曹立平說，《限制生產、停產整治辦法》最為突出的特點，是將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污者對自己的環境行為負責，出現了環境損害，自己承擔責任。

        如排污者被責令限制生產、停產整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身。

        而在解除限產、停產整治措施后，環保部門跟蹤檢查中，如果再次發現違法排污行為，環保部門可以采取提請政府關閉該企業等措施，“這涉及到企業‘生存與否’的問題，更具威懾力。同時，也省去了以前做整改驗收的行政支出”，曹立平說。

        同時，《環境信息公開辦法》對相關排污主體的信息公開也做了規定，整治情況也是相關的公開內容之一。

還將陸續出臺相關配套辦法

        除了已經實施的4個配套辦法，新《環保保護法》還將陸續出臺多個配套辦法。根據此前的規劃，環保部將出臺54項相關辦法。

        據曹立平介紹，除了已經實施的4個辦法，目前已編制完成9項，近期將完成13項，還有26項仍在編制中，另有調整1項，取消1項。“真正急需的配套政策，正在抓緊出臺”。

        他同時表示，目前新《環境保護法》的實施，首先是要在2015年全年組織全國的環保執法法大檢查，發現相關環境違法問題，依法處理。更重要的是，“讓新環保法及其相關的配套實施辦法，在實際執法中落到實處，能付諸實踐，使其對環境違法行為形成真正的震懾力”。