上海已進入人口深度老齡化階段。截至2013年末，上海戶籍人口中60歲以上老年人口達到387.62萬人，占戶籍人口比例的27.1%，預計到2015年年底，這一數據將接近30%。1月7日，上海市十四屆人大常委會第十八次會議聽取了《上海市老年人權益保障條例（修訂草案）》（簡稱“修訂草案”）的說明和審議意見報告，其中，提升社會服務、鼓勵醫養融合等成為此次修訂草案的亮點。

        修訂草案共有九章五十三條，包括總則、家庭贍養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展、法律責任和附則。其中，社會服務是此次修訂新增內容較多的核心部分。

        針對目前日益緊張的養老服務供需矛盾，修訂草案明確了上海社區老年人托養機構、助餐點(統稱社區養老服務設施)以及養老機構等養老服務設施規劃、用地、建設的相關要求。其中，制定上海全市統一的養老設施布局專項規劃被納入相應的城鄉規劃，并由區(縣)政府負責推進落實，對于合理布局各類養老服務設施具有重要意義。

        在提升上海社區養老服務方面，修訂草案明確了全市社區養老服務設施的建設、運營要求及相關扶持優惠措施，社區養老服務的具體形式和內容，以及對失能老年人家庭照顧者的支持措施等。并要求，社區綜合為老服務平臺應發揮整合社區服務資源,促進服務與需求信息對接的功能,方便上海老年人就近獲取多樣化的社區綜合服務。

        法規還提出，上海在全市建立老年照料護理需求評估制度。對具有照料護理服務需求且符合規定條件的老年人，按照全市統一的標準進行評估，確定照料護理需求等級，作為其享受相應的照料護理服務的依據;對其中高齡、無子女的老年人予以優先保障,對經濟困難的老年人給予適當補貼。

        而在備受關注的醫養融合方面，修訂草案也試圖有所突破，明確了一系列推進措施，包括：社區衛生服務機構為轄區內符合條件的老年人提供建立健康檔案、定期免費體檢等基本公共衛生服務以及家庭醫生、家庭病床、居家護理等服務；鼓勵社區衛生服務機構與社區老年人托養機構開展合作；發展老年護理事業等。