你要有納稅“身份證”了。

        1月5日，國(guó)務(wù)院法制辦全文公布《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識(shí)別號(hào)。參與稅收征管法修訂討論的北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文解釋，這對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收征管公平，特別是解決收入高低分配不公平有很大幫助。

        征求意見(jiàn)稿由國(guó)稅總局及財(cái)政部起草，這也是稅收征管法時(shí)隔6年再度修訂。不同于此前的小修小補(bǔ)，此番征求意見(jiàn)稿對(duì)現(xiàn)行稅收征管法做了大幅調(diào)整和補(bǔ)充，新增45條，共11章139條。征求意見(jiàn)稿涉及的主要變動(dòng)包括五個(gè)方面：增加對(duì)自然人納稅人的稅收征管規(guī)定，完善納稅人權(quán)益保護(hù)體系，規(guī)范稅收征管行為，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律的銜接，健全爭(zhēng)議解決機(jī)制。

        劉劍文透露，國(guó)稅總局2014年8月曾內(nèi)部向包括其在內(nèi)的專家征求過(guò)意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)版本的草案共有141條。“增加對(duì)自然人納稅人的稅收征管規(guī)定，是稅收征管法修訂的核心內(nèi)容之一。”

        征求意見(jiàn)稿明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。納稅人識(shí)別號(hào)是稅務(wù)部門(mén)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。

        通俗地說(shuō)，納稅人識(shí)別號(hào)就是載有納稅人納稅信息的“身份證”。據(jù)劉劍文介紹，現(xiàn)行稅收征管法主要針對(duì)企業(yè)法人或社會(huì)組織，也就是說(shuō)，只有企業(yè)法人或社會(huì)組織有納稅識(shí)別號(hào)。而征求意見(jiàn)稿要求納稅人識(shí)別號(hào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋，意味著今后自然人納稅人也將有自己的納稅信息”身份證“。

        征求意見(jiàn)稿規(guī)定，納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識(shí)別號(hào)。

        劉劍文解釋，在國(guó)外，社會(huì)保障和納稅人識(shí)別號(hào)是緊密相連的，有助于政府部門(mén)掌握納稅人的收入信息。這對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收征管公平，特別是解決收入高低分配不公平有很大幫助。

        值得注意的是，此次公布的征求意見(jiàn)稿專設(shè)“信息披露”一章，規(guī)定了第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送義務(wù)，政府職能部門(mén)的信息提交協(xié)作制度，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅信息的保密義務(wù)。

        中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文指出，現(xiàn)行《稅收征管法》最大的問(wèn)題就是沒(méi)有建立、更沒(méi)有健全對(duì)涉稅信息，特別是第三方涉稅信息的管理制度，沒(méi)有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的剛性約束權(quán)力。

        這導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)無(wú)權(quán)查詢公民個(gè)人相關(guān)的涉稅信息。施正文稱，目前納稅信息都是依靠納稅人自行申報(bào)，申報(bào)真實(shí)性都有問(wèn)題。

        不過(guò)，更為重要的是，稅收征管制度改革，涉稅信息對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公開(kāi)，其更為直接的原因是配合實(shí)體稅制改革。

        施正文表示，實(shí)體稅制改革的目標(biāo)是提升直接稅的比重，這涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的自然人納稅人。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有知道納稅人分布情況、稅人收入情況、經(jīng)營(yíng)情況，才能確定納稅義務(wù)。

        所謂直接稅，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是直接向企業(yè)和個(gè)人征收的稅種，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。直接稅對(duì)應(yīng)的是間接稅，如增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，雖然個(gè)人并不直接繳納，但多數(shù)還是要間接為之“埋單”。

        在稅制改革中，加大直接稅的比重，減輕間接稅的比重，這一提法提了很多年，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。以2013年為例，個(gè)稅占稅收收入的比重僅為6%，且工薪階層是繳納主體。

        劉劍文特別提到，此番征求意見(jiàn)稿既完善了納稅人的責(zé)任，也體現(xiàn)了對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)，著重強(qiáng)調(diào)減輕納稅人納稅負(fù)擔(dān)。

        征求意見(jiàn)稿規(guī)定，完善延期、分期繳稅制度，將延期繳納稅款審批權(quán)放到縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)補(bǔ)繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度，新增修正申報(bào)制度。

        劉劍文說(shuō)，過(guò)去對(duì)納稅人違法處罰比較重，處罰應(yīng)該合理科學(xué)，在法定范圍內(nèi)。

        征求意見(jiàn)稿增加了稅收利息中止加收、不予加收的規(guī)定。對(duì)主動(dòng)糾正稅收違法行為或者配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅收違法行為的，減免稅收利息。

        征求意見(jiàn)稿還要求降低對(duì)納稅人的處罰標(biāo)準(zhǔn)，減小行政處罰裁量權(quán)，將多數(shù)涉及罰款的條款由“百分之五十以上五倍以下”，改為“百分之五十以上三倍以下”，并視情節(jié)從輕、減輕或者免予處罰。