《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》截圖

        1月5日，中共上海市委、上海市人民政府發布《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》（簡稱《意見》）。

        《意見》旨在進一步完善基層社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力，包括12個部分39條。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從《意見》中看到，就業年齡段居民區黨組織書記實行事業崗位、事業待遇，其中連續任職滿兩屆、表現優秀、群眾擁護的，經規定程序可使用事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。

街道黨政內設機構按“6+2”模式設置    

        《意見》完善了街道的職能定位。

        根據《意見》，街道主要履行加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安的職能。取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵,街道經費支出由區政府全額保障，推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。

        上海的原社區（街道）黨工委更名為街道黨工委，作為區委派出機關，在地區社會治理中發揮領導核心作用。街道辦事處作為區政府派出機關，依法行使相應的政府服務和管理職能。

        按照權責一致原則，《意見》指出要堅持重心下移、資源下沉、權力下放，賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予街道規劃參與權和綜合管理權，賦予街道對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用。實行市、區職能部門職責下沉街道的準入制度。

        在機構設置方面，按照街道職能定位和創新體制的要求，上海的街道黨政內設機構按“6+2”模式設置，即統一設置黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室，同時可根據街道實際需要，增設2個工作機構。

        此外，《意見》還要求理順街道黨政機構與各中心的關系，實現機關服務窗口化、平臺化。繼續優化社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心的基本公共服務功能，進一步建立完善城市網格化綜合管理中心、社區黨建服務中心（原社區黨員服務中心更名為社區黨建服務中心）和社區綜治中心。

社區黨委配備3-5名行政編制    

        根據《意見》，上海將深化完善鎮管社區組織架構和運作機制，形成黨委領導、行政主導、社會廣泛參與治理的格局。設立社區黨委，發揮黨的政治組織優勢和領導核心作用；建立社區委員會，發揮議事協商的共治平臺作用，賦予其社區事務協調權、建議權、監督權等；建立社區中心，作為鎮政府服務居民的工作平臺，就近為居民提供行政事務和基本公共衛生、文化等服務。

        社區黨委配備3-5名行政編制，主要用于社區黨委書記及部分專職干部崗位，行政編制在鎮機關單列，專編專用。完善大型居住社區配套規劃，落實配套建設責任制，加強公共服務資源配置，著力解決物業管理等突出問題。

        上海將大力推進基層協商民主，引導和組織群眾有序政治參與；強化鄉鎮區域規劃編制參與權，依法賦予鄉鎮城市管理綜合執法權；建立鄉鎮城市網格化綜合管理中心。

        同時，科學界定鄉鎮規模，按照分類賦權、分類施策原則，實施鄉鎮差別化管理，推動執法管理力量和公共服務資源向城鄉結合部、大型居住社區、人口集中導入地區傾斜，適當增加區域面積較大、人口較多、社會治理任務較重的大鎮的編制數量。

        《意見》還要求，圍繞落實以積分制為核心的居住證制度，加強居村實有人口、實有房屋的信息采集和維護，嚴格執行梯度化公共服務政策，加強人口綜合調控。加快村莊規劃編制，切實加強“城中村”、“空殼村”和“空心村”等綜合治理。

健全居民區聯席會議平臺    

        《意見》明確，建立健全以居民區黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區治理架構。

        上海將健全居民區聯席會議平臺，推行居民區黨組織兼職委員制度，增強居民區黨組織統籌社區資源的能力，切實保障居委會、業委會依法履行職責。切實加強居委會對業委會的指導和監督，探索符合條件的居委會成員通過合法程序兼任業委會成員。中心城區要配強“一居一警”，充分發揮社區民警在基層社會治理中的重要作用。

        根據《意見》，上海堅持依法依規、規范準入原則，明確居委會依法協助行政事項清單，建立居民區工作事項準入機制。減少和規范居委會臺賬，加快居委會電子臺賬建設。認真落實居民區服務群眾專項經費。加大居委會經費保障力度，優化居委會經費資金使用辦法。鼓勵居民區引入專業社會組織，提供法律援助、文化建設、物業管理、社會工作、科學健身等專業服務，切實提高居委會動員社區力量、協調社區資源、組織居民自治、服務社區群眾的能力和水平。

建立社區工作者崗位等級序列    

        《意見》明確，通過拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發展空間，形成結構合理、來源廣泛、素質優良的居民區工作隊伍。

        上海堅持面向基層、內育外引，通過基層選拔、社會招聘、組織委派、退休聘用等多種渠道遴選人選，經規定程序擔任居民區黨組織書記,形成以就業年齡段為主、老中青梯次配備合理的隊伍結構。就業年齡段居民區黨組織書記實行事業崗位、事業待遇，其中連續任職滿兩屆、表現優秀、群眾擁護的，經規定程序可使用事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。就業年齡段居民區黨組織書記使用的事業編制歸口社區黨建服務中心。依法選優配強居委會主任及其成員，加強居民小組長、樓組長等隊伍建設。

        上海還將建立社區工作者職業化體系。

        根據《意見》，社區工作者是指在本市居民區和街道、鄉鎮公共事務崗位直接從事社區服務和管理，由街道、鄉鎮承擔全部經費保障和統一管理使用的就業年齡段全日制工作人員。目前主要由就業年齡段的居委會全日制工作人員，街道、鄉鎮中心聘用人員，街道、鄉鎮聘用的社區專職工作人員，以及其他經區縣黨委、政府批準納入的人員構成。

        《意見》指出，職能部門下派社區的專職工作人員，可分批認定、逐步納入。根據崗位特點、工作年限、受教育程度、相關專業水平等綜合因素,建立社區工作者崗位等級序列。按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標準，建立與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系，并根據全市職工平均工資增長情況進行動態調整。按照國家和本市有關規定，以工資收入為基數足額繳納社會保險及住房公積金。暢通優秀社區工作者進入黨政機關、事業單位的通道，同等條件下優先錄用。

（澎湃新聞 趙佳峰 龍慧 劉箏 制圖）