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上證所監管模式大變革:分行業監管,金融和地產聯動監管

A股注冊制腳步越來越近了。
2015年1月5日,上海證券交易所(下稱“上證所”)宣布,將正式調整現行上市公司信息披露監管模式,由按轄區監管轉換為分行業監管。
此舉意在配合中國注冊制改革。目前中國股票發行實行核準制,注冊制一直是中國股票發行制度改革的目標和證券發行市場化改革的大方向。中國證監會主席肖鋼曾公開表示,股票發行審核一定要以信息披露為中心。
2014年12月3日,中國證監會副主席姚剛表示,注冊制改革方案11月底已上交給國務院,明年要求公開征求社會意見。
上證所2015年1月4日發布的信息顯示,截至2014年12月31日,上證所共有995家上市公司,按照證監會行業劃分,涉及18個一級行業??紤]到制造業公司數量眾多、特點迥異,上證所將其下屬的26個二級行業一并納入考慮。由此,共形成43個行業類別。
在此基礎上,上證所確立了“突出重點行業、整合相關行業、兼顧特殊行業”的劃分標準。
一是綜合考慮在國民經濟中的比重、同行業公司數量、滬市市值占比等因素,對重點行業實施重點監管。共選取房地產、設備制造、醫藥、化工、交通運輸、采礦業、金融、商業零售、信息通信、農林及公用事業等11個行業,實行重點監管。
此外,為了強化風險防控,上證所將ST與B股這兩類在信息披露、日常監管、業務操作等方面具有一定特殊性的公司,實行集中分類監管。
二是整合相關行業,按照各重點行業的相關性,將其兩兩配對,實施聯動監管。如房地產業行業屬于典型的資金密集型行業,對金融業的依賴性較強;而商業銀行總貸款中投向房地產的比重已占到兩成以上,同時房地產還是金融業重要的抵押品。因此,將該兩行業進行聯動監管,相互對照,相互印證,識別潛在風險。
三是對于除重點行業以外的其他行業,按照其與重點行業的相關性,進行相應的組合。如建筑業與房地產業的行業特征和經營模式較為類似,而家具制造和木材加工業屬于典型的房地產帶動類產業,因此將該三行業與房地產行業歸入同一個行業信息披露監管小組。
后續,上證所將根據滬市上市公司行業發展和變化的實際情況,對目前的行業劃分實施動態調整。
值得關注的是,上證所新聞稿還稱,已于2014年初推出了房地產、石油天然氣、煤炭三個行業的信息披露指引。目前,上證所正在著手制定零售業和電力行業兩個行業信息披露指引,預計將于2015年初正式實施。后續,上證所將根據市場需要,分批次推出其他行業的信息披露指引。
此外,上證所準備在即將開始的2014年年報審核中,加強對同行業公司財務信息、經營業務、商業模式的橫向比較分析,同時,還將按照分類監管原則,對前期公司交接中梳理形成的“高風險類”、“關注類”公司予以重點審核,要求公司充分揭示重大風險,并及時采取相應的監管措施。





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