演講人：雷曉燕（北京大學國家發展研究院副教授）

        主題：“朗潤?格政”——退休政策研討會

        時間：2014年12月24日

        主辦：北京大學國家發展研究院

        【編者按】

        在北大國家發展研究院主辦的“朗潤?格政” ——退休政策研討會上，該院副教授雷曉燕展示了一份調查報告，報告中顯示，我國城市男性和女性居民的退休年齡早已看齊歐洲高福利、高發達的國家水平，甚至比他們還早，而我們的經濟發展卻是滯后的。雷曉燕建議，退休政策的改革不應該采取“一刀切”的方式，而是可以借鑒美國的激勵機制，工作年限越長，退休金越高。

        以下是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對雷曉燕發言內容的摘錄：

2050年，1.4個年輕人養一個老年人

        我們先來看一下人口增長的趨勢，這是聯合國的數據：三條線，一條是非常高的，預計人口從1950年到2060年的變化趨勢。我們就基于中間的一個趨勢來看中國老年人口所占的比例。可以看到，80歲以上老人的比例從2030年以后才開始有一點上升。但如果看相對年輕一點的老年人，65歲及以上的老人，那么這個比例從2010年已經開始上升了，上升的速度還非常快。再看60歲以上的老年人的變化趨勢，增長得更快，比例從2010年大概10%上升到2050年的30%以上。所以我們以前一直都說快速的老齡化即將到來，現在看起來已經開始這個過程了。

        我們看一下撫養比，就是20歲到59歲的人口數量，比60歲以上的老年人的數量。按聯合國數據估計，2010年是五個年輕人養一個老年人，但是到了2050年，是1.4個年輕人去養一個老年人，這個負擔是非常重的。如果我們不是現在開始就去積累的話，那么我們的子輩孫輩負擔會非常重。

城市居民退休年齡已看齊歐洲

        下面我想從我們中國健康與養老追蹤調查的角度看一下，首先簡單介紹一下這個調查。這個調查是全國45歲及以上中老年人以及配偶的代表樣本，我們非常重視隨機性，是基于Google地圖設計的軟件，用了完全隨機的抽取樣本。我們在2011年到2012年做了全國的基線調查，跨越28個省，150個縣，450個村或者社區，10257戶，17708個人。它的隨機性到底能不能代表我們中國的老年群體呢？我們把它跟第六次全國人口普查做了一個對照，從年齡結構和性別來看非常接近。

        首先我們看辦理退休手續人口的比例，在中國就是我們通常講的退休，可以領退休金的人數的比例。我們可以看到，男性到60歲有很大的跳躍，女性是55歲有跳躍，這反映了我們的強制退休政策，男性60歲，女性工人是50歲，干部是55歲。從退休的比例看，女性在50歲的時候就已經有40%退休，55歲已經達到了將近70%以上，這是城市的比例，是非常高的。

        有人說他辦理完退休手續還可以再就業，所以我們在數據里面也有信息去問他，退休之后有沒有再繼續工作。我們可以看到最年輕的群體，在50歲以前辦理退休手續的女性的再就業比例比較高，這個屬于是早退的。如果往上再看，正式退休之后女性（50歲~55歲）和男性（60歲）再就業的比率其實是挺低的。

        但如果我們分城鄉來看，就看到差異了。我們只有在一個人不再從事工作的情況下，才把他定義為退休。農民如果務農的話也算工作。調查顯示，農村工作者的比例遠遠高于城市。在同樣的年齡，城里人很早就退休，但農村人是工作到很晚，這是一個信息。

        我們再在城市和農村的基礎上進一步按男女區分。我們看的是退休比例，退休就是不再工作，再就業不算在里面。城市女性的退休比率，50歲的時候是40%，60歲的時候快70%了，非常高了。城市的男性，60歲的時候是40%，往后就是50%，這沒有包括辦理退休手續后再就業的人數，所以跟前面有一點點差異，但還是很高的退休比例，尤其是城市的女性。再看農村的女性，我們可以看到相比于城市的女性，她們是很晚停止工作的，農村的男性工作的時間就更長了。

        簡單比較一下，一個城市的女性和一個農村的女性。城市女性在55歲的比例，大概等于農村女性在75歲的比例。什么意思，就是如果有兩姐妹，一個在城市考上大學，一個在農村務農養家，一個人要工作到75歲，進城的上完大學之后她只要到55歲就可以退休，之間差了20年。

        我們再把退休年齡跟國際比較。先看城市的男性，55歲到59歲的中國城市男性，退休比例已經高于發達國家的水平，城市女性就更高了，跟高福利、高發達的歐洲國家差不多了。我們經濟還沒有達到那個水平，但我們退休的年齡已經接近了，比歐洲國家退休還要早，這是城市數據。再看農村，我們的農村人停止勞作的時間都要遠遠的晚于其他國家。

        我剛才講，如果有兩姐妹分別在城市和農村，她們就有20年的工作差距。一個去城里上大學了，一個留在農村只上到初中，她們受教育的差異挺大的。我們來比較一下農村和城市的教育差異，從各個年齡段來看，農村的教育程度不管是哪個年齡段都是低于城市的。農村的話，尤其是60歲及以上，大部分都是文盲。55歲到59歲多一點，上過小學。50歲到54歲，完成初中的比例高一些。城市的就好得多，既使是60歲以上的老人文盲也很少，比較集中在小學初中，大學的比例也高很多。

        所以比較一下剛才說的兩姐妹，她們工作的時長差了20年，但一個考上大學到城里，多上七年學，一來一去，就少了27年的工作時間。如果再去想，她的教育程度很高，她再多工作五年的話，可能會相當于她在農村的姐姐可以少工作十年八年。如果有這樣的調節，應該對于社會是一個大的進步。我們想成兩姐妹比較好理解一些，如果全國人民都是兄弟姐妹的話，都是同樣的道理。

        再來看一下城鄉的養老金的收入。我們看的是中位數，你如果看均值的話會受到很多影響。養老金收入我們也可以看城市和農村，農村相比于城市，在各個年齡養老金的收入遠遠低于城市。我們還算的是至少有養老金的群體，還沒有考慮很大一部分農村人口是沒有養老金的，城市有養老金的比例還是很高。在這種情況下城市獲得養老金的中位數是高于農村的。

退休政策改革可采用激勵機制

        現在我們大家都在預期未來養老的來源到底在哪里，需要什么來支持？我們在調查里面也問到了這個問題。城市人口大概20%靠子女，73%靠養老金或者工資來養老。這是城市人口假定說他未來能夠拿到養老金或者工資。但是我們從剛才的人口結構來看，我們現在如果沒有很好的積累，未來城市人口不一定能拿到這樣多的養老金。

        再來看農村，農村是81%都是靠子女養老，他就沒指望能夠靠政府。靠子女能不能靠得住呢？整體來看子女數量，農村稍微高一點，但也是下降的趨勢。現在45歲到49歲的老人，他們現在的子女數還沒有到兩個。我們再從農村和城市人口子女的平均教育年限，人力資本的積累來看，農村也是遠遠不如城市，所以農村老人要靠子女來養老，到底能不能靠得住，也是一個問題。

        我從這里面讀到的一點啟示，一個就是計劃生育政策，我們現在已經在逐漸放開，可能還需要更進一步地放開。農村事實上以前很大一部分已經是二胎了，現在放開二胎主要還是在城市，那么城市人有沒有生育意愿，在多大程度上能實現這個結果，這是一個問號。因為我們“單獨二孩”放開之后，看起來大家的生育并沒有想象的那么多。另外即使你放開，這中間還有一個時間。你要把孩子撫養成人，還得再過20多年，人口結構才可能會有所改變。在這個過程中，老齡化已經開始了，那我們到底應該怎么樣做，去進行積累呢？可能退休政策就是我們現在不得不去考慮的了。

        關于退休政策，大家都在討論延長退休。延長退休從本質上說，是我們到底怎么去延長，讓大家多工作，是強制的“一刀切”還是一種更靈活的方式？我個人認為，可能可以借鑒美國的激勵機制，即設定合理的領取養老金機制，工作時間越長，能領取的養老金數量越多。通過改變養老金的量，產生不同的激勵。根據你自己的具體情況，你預期自己壽命比較長，那你就可以工作更長時間，未來能夠領高一些的養老金。允許大家有一個選擇的空間，應該是一個比較好的做法。你給予他繼續工作的機會，你可以設計工作創造的價值多大一部分個人可以享用，另外有一部分貢獻給社會，進入養老金的系統。這樣從社會整體角度來講，應該是一個多贏的局面。

        從城鄉的角度來看，這樣的激勵，應該在城市當中是非常需要的。我們看到好多跳廣場舞的大媽，她們被強制退休了之后沒別的事可做，如果給她們機會，她們可能可以為社會多做貢獻，自己也可以把未來的生活水平再提高一些，所以我覺得要給予大家這樣選擇的權利。當然農村的養老水平還需要提高，希望在未來城鄉的統籌也能夠提上日程。

        （本文根據主辦方提供的速記內容整理，未經演講人審訂）